文/羊城晚报全媒体记者 马灿
实习生 吴之行 通讯员 李志洁

有一类特殊人群始终牵动着社会各界的心，那就是残疾人。近日，广州市政协《有事好商量》专栏就如何提高残疾人群体社会保障和服务水平问题进行调研，并提出一系列意见建议。

针对全市残疾人群体的问卷调查获得1429份有效问卷和600条书面建议。问卷调查结果和书面建议显示，广州市目前仍存在无障碍设施建设力度不足，残疾报告制度不完善，托养服务水平整体不高，残疾人就业渠道不畅通等突出问题。

无障碍设施建设力度不足

市民张健是一名残疾人，出行要靠轮椅。一次，他到五羊邨地铁站C出口附近办事。由于每个地铁站仅有一个出口配置无障碍电梯，张健只能从A口出站，而C出口则是在马路对面。由于过街天桥没有无障碍电梯，张健只能绕道500米外的地方过斑马线。而这一路上，张健遇到了最大的障碍，是那一个个台阶。无障碍坡道缺乏，加上人行道因修路而中断，张健还被迫在机动车道上逆行，很不安全。

11月13日，记者在走访时来到五羊邨地铁站天桥发现，虽然加装有无障碍坡道，但由于坡道设置较陡，普通人爬都有不小困难，如果不从走天桥，选择绕行到马路对面，记者站在天桥上一眼望去，看到附近并没有人行横道，而解决残疾人这种过路难问题，其实只需加装一部升降梯就可以了。

记者走上广州大道中的天河立交，和五羊邨地铁站过街天桥一样，这里也没有加装升降梯，如果到附近绕行到马路对面，从记者的实际体验看，至少需要行走超过一公里，大大增加过马路的时间，残疾人士的不便就更不用多说了。

另外，记者走访时还发现，有的过街天桥虽然加装了升降梯，但是，要么是坏掉关闭，要么是没有接上电线，使原本要方便残疾人士过马路的便民设施成了摆设。

值得一提的是，此次广州市政协委员调研时发现，除了部分路段无障碍设施设置不合理，还涉及一些老旧小区更新和改造、保障房小区无障碍设施覆盖、已建成但不符合现行无障碍建设标准的物业小区、无障碍公交车等整改问题。对于盲道被占用、坡道缺损、地桩和栏杆设置不合理等相关问题，更加突显出城市无障碍设施的建设乏力。

残疾报告制度不完善

根据中国残联最新统计的数据显示，目前中国残疾人总数已达到了8500万人。而根据第二次全国残疾人抽样调查数据显示，广州市的残疾人占比为5.26%，据此推算广州市残疾人总数约为52.12万人。但是，目前广州市持有残疾证的总数约为16万人，即办证率仅三成左右。

此外，《广东省实施（中华人民共和国残疾人保障法）办法》第十二条提出“各级人民政府应当建立健全残疾预防体系，实行残疾报告和残疾人统计调查制度”。但广州市尚未按照《办法》要求全落实残疾报告制度，影响了残疾人基础信息收集统计。而未建立完善的残疾报告制度和残疾人调查统计制度，一定程度上影响了残疾人基础信息和残疾人服务的精准投放。

记者走访天河区紫荆小区时了解到，残疾人所面临的困境除了经济上的原因之外，有一部分是根本不知道如何去申请办理残疾证，对于残疾的认定标准不了解、认定机构较少、排号取号困难……也是造成残疾人士持证率低的原因。

记者发现，造成这种原因，一是部分残疾人对于残疾证可享受的优惠措施认识不足，担心被歧视，不愿意去办证；二是有的残疾人常年卧病在床，难以去办证。

托养服务水平整体不高

近年来，广州市在残疾人托养机构建设方面投入较大。但目前由于残疾人托养需求缺口较大，公办机构床位严重不足、托养资源整合不够、发展不均衡、托养服务从业人员缺乏等问题仍普遍存在。

此次政协委员调研时发现，托养机构床位供需不平衡主要表现在，一些社会托养机构床位不足，养老机构却出现床位空闲的情况，这种信息不对称影响了托养服务水平的整体提高。记者在走访时也了解到，部分民办托养机构通过政府购买服务，又或者通过政府扶持政策、有社会资本进入等方式踏足残疾人托养领域，但由于现有政策并没有建立统一标准，奖惩机制缺乏灵活性，致使一些民办机构在托养机构加大投资方面一直持观望态度。

除了政府和社会资源投入力度不够，导致床位严重不足；此外，现有资源整合不足也是导致床位缺少的原因。一方面，有需求的残疾人得不到进入托养机构的机会；另一方面，进入托养机构工作的专业人员缺乏，使资源得不到充分利用。

政协人员在调研时还发现，家庭和社区的支持也是影响需要托养服务残疾人士入托养机构难的原因之一。

残疾人就业渠道不畅通

受身体条件、文化水平、职业等因素影响，残疾人就业岗位有限、薪酬水平普遍较低。广州市政协的线上问卷调查显示，56.68%处在就业年龄段的残疾人目前没有工作，而重度及精神残疾、智力残疾群体的就业问题尤为困难。

政协委员在调研时也发现，广州市残疾人就业保障金发挥的“杠杆”作用并不明显，征收标准太低，企业普遍存在“宁可交钱也不招聘残疾人的情况”。一位政协委员就此事还亲自算了一笔账，但算出来得结果却令人心酸：如果企业按照广东省现有政策，主动吸收残疾人就业，不仅不能享受到税费补贴，反而会出现倒贴钱的情况，于是致使一些企业在招聘残疾人时没动力，即便是缴纳罚款也不肯招聘残疾人。

此外，记者在走访时也了解到，由于残疾人接受教育的水平参差不齐，也导致一些企业即便是为残疾人设立岗位，但因为残疾人自身技能和企业需求不符，造成部分残疾人就业出现困难。

而此次问卷调查报告结果显示，48.4%的残疾人倾向于在“以残疾人为主的支持性就业机构”工作，由于身体、心理状况相近，残疾人更愿意集中就业。但是，我国已在2016年年底取消了福利企业认定，所以也就出现了残疾人公益性、辅助性就业需求难以满足的情况。

(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

下期预告：

如何解提高残疾人群体社会保障和服务水平，广州市政协委员们有话说。

总的来看，聚焦残疾人群体的急难愁盼，全方面探索残疾人群体社会保障和服务水平，值得全社会共同努力。委员们将针对一个个问题积极回复，关注市民心声。

来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 邓伟东