文、图/羊城晚报全媒体记者 汪曼

校园安全问题一直以来都是社会各界普遍关注的热门话题，近年来，学生之间的斗殴暴力行为、失火、触电、中毒等现象时有发生，对老师和学生的身心造成严重危害，也对社会稳定带来了消极影响。截至2019年底，广州市教育系统共有各级各类学校4268所，在校学生316.40万人，专职教师16.84万人。在此背景下，广州市如何进一步提升校园安防建设管理水平，保障师生安全成为了急需解决的问题。

“有些家长很抵制我们布置下去的学生安全教育课程和作业。”“我们学校保安年龄都偏大，视频监控也很少。”“以往每年我们安全演练基本上次数很少，而且到了最后也没有太大的印象。”……校园安全问题一直给在校师生带来困扰，2020年广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台第七期关注的便是校园安防建设管理。记者在走访调研中发现，校园保安业务水平、校园安全基础建设、校园应急教育、学生意外伤害事故处理机制等问题都有待完善。

保安业务水平有待提高

校园保安作为校园安全的重要防线，是校园“三防”安全防控体系中的首要一环。保护师生安全是校园保安最主要的职责。据不完全统计，目前广州市中小学幼儿园共有保安员13189人，全市超六成的学校由专业保安公司提供保安服务。校园保安需要具有防恐处突、应急事件处置工作的综合能力。记者了解到，广州市民对校园保安常存在一种印象：年龄偏大且素质参差不齐。

事实上，影响保安素质的一个很重要的原因是待遇问题。记者在走访过程中发现，广州市校园保安的待遇偏低，有些学校的保安费用是学校自己支付的，公办学校的保安经费则有财政保障，而财政资金以物业费的名义下拨学校，这笔物业费还包含了水、电、保洁等开支，保安员年均每年收入约5.03万元，除去“五险一金”后实际收入每月只有2000元左右。待遇偏低导致学校保安员年龄普遍偏大，大部分在50岁以上。他们缺乏系统的应急处置技能培训，难以达到突发事件应急处置的要求。

校园安全基础建设有待完善

除了“人防”之外，校园的安全防护很大一部分是“技防”。记者在走访过程中了解到，广州市部分学校基础建设、设施设备不符合国家、省、市标准，存在安全隐患。部分学校门前没有安装校门硬质防冲撞设施，个别学校安装达不到要求，没有起到防范机动车辆冲击的作用。另外，个别学校围墙偏低，没有安装红外入侵报警系统，人员容易攀爬入校。

此外，校园监控系统也是校园的安全防护中必不可少的一部分。因为一旦发生了一些特殊状况，通过监控可以第一时间发现问题并且留有证据。目前，虽然广州市学校门口基本都已安装视频监控摄像头，但公安部门只能将少数学校门前视频监控纳入监管范畴。个别学校视频监控不足，图像资料贮存达不到30天的要求，还未完成学校视频监控联网工作。同时，部分学校有些监控年久失修，很难起到预防和留取证据的作用。

校园应急教育有待加强

校园安全防护中，必不可少的一项是教育，尤其是应急教育。记者了解到，我国每年非自然死亡的中小学生中，有80%是可以通过应急处理避免死亡的。受疫情影响，今年全国校园应急演练以防疫为主题，一方面加强学生的防疫宣传教育力度，另一方面制定应急措施，防止疫情在校内扩散。相比起以往对灾害应急演练的敷衍、入耳不入心的应急安全教育课堂，学生更认真地配合完成防疫应急演练的每一个环节。

“以往每年我们安全演练基本上次数很少，而且到了最后也没有太大的印象。”广州市一在校学生告诉记者。显然，广州市的校园应急还存在短板，由这四个方面构成：第一，缺乏高度的重视；第二，缺乏专业的指导；第三，缺乏专项资金；第四，我们缺乏常态下的应急演练。因此，学校要想办法采用更生动活泼的形式，增强学生学掌握防范灾害应急知识的自觉性显得刻不容缓。

“校闹”事件处理机制有待优化

近年来，网络上常有“校闹事件”，学生在校内发生意外，个别家长和家属在学校及各级部门起哄闹事。一些学校在“校闹”的压力下，开除涉事教师。广州市一学校老师表示，“监控设备记录一切，该是谁的责任，就由谁来承担。若学生家庭有困难，学校也会酌情处理，提供帮助。若遇到无理取闹的，将通过法律途径解决。”

事实上，学生上体育课磕磕绊绊是常事。但是，为什么往往闹着闹着就变成“校闹”，成了很大的纠纷矛盾，这背后的原因到底是什么呢？

记者了解到，广州市以前的校园安全事故，都是按照广州市的校园安全管理规定去处理。这个规定对于发生校园事故后，应该如何处理的内容是缺失的，使得学校在追责以及赔偿的时候，有点偏离法制框架。而9月1日《广东省学校安全条例》正式实施，明令禁止“校闹”行为。那么，在这个基础上，结合广州的实际情况，出台地方性法规，使广州市校园安全有法可依是十分必要的。

此外，学校可以通过聘请法律顾问，参与校园各类突发事件处置与校园纠纷化解。教育主管部门可扩大“驻校社工”试点，帮助学生化解各种心理困惑和成长烦恼。但涉校的安全事故处置，只靠学校和教育主管部门是解决不了的，如果有相对独立的机构对学生的家长和学校之间进行调解会为解决学校安全事故纠纷，打通一条新通道。这些独立的机构需要大力开展教育人性化关怀，积极开展未成年人法律保护和法律援助活动。

【下期预告】

如何提高保安业务水平？校园监控部署可以如何改进？应急教育如何更好的进入校园？校闹事件如何处理？委员们将针对这些问题积极回复，响应市民心声。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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