文/羊城晚报全媒体记者 秦小辉
图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟

“干净、整洁、有序、安全”八个字是东莞市城市管理工作的目标，也是东莞城管人书写“为人民管理城市”的使命担当。今年9月以来，一场“扫干净、摆整齐”环境卫生优化提升行动在东莞全市拉开。与此同时，一场推动东莞环境卫生管理机制优化、管理创新的思考和探索也在进行当中。

东莞环境卫生工作取得的经验和存在的短板有哪些？下来将如何健全长效机制，破解“整治、反弹、再整治”的怪圈......近日，记者走访东莞万江、樟木头、沙田等镇街，与东莞市镇城管部门负责人回顾东莞环卫管理工作的发展历程，探析东莞环卫管理模式现状，并提出了接下来环卫管理工作努力的方向。东莞市城市管理和综合执法局副局长叶志锋表示，无论是哪种环卫管理模式，关键在于一个科学的考核机制，主管部门要优化管理，综合运用多种手段充分发挥考核结果作用，推动东莞环卫质量和水平步入一线城市行列。

东莞大道的探索

说起环卫管理工作，很多东莞城管人都记得2004年起之后的那几年。

“那时，以东莞大道为点，东莞首次通过公开招标的方式选择市场化第三方公司负责管理东莞大道的环卫保洁工作。”据东莞市城市管理和综合执法局市容环卫科负责人杨婧婧介绍，2001年9月，东莞大道正式建成通车，成为东莞市交通的重要枢纽，“大道朝晖”被评为东莞“新八景”之一。这样一条地标性的大道，如何实现干净和整洁，也成为摆着东莞市委市政府面前的一道难题。作为改革开放先行地之一，市场经济模式支撑了东莞经济奇迹，市场思维成为打破传统观念束缚、解放思想的主导思潮。

杨婧婧说，在做好做优东莞大道环卫保洁工作上，东莞城管大胆探索，勇于进取，采用社会公开招标的方式，将东莞大道环卫保洁工作推向市场。同时对于环卫保洁监管工作也尝试实施市场化监理制，也就是实行企业化承包、专业化管理的办法，环卫保洁实行作业层和管理层分离,成效非常好。“当时,周边村社区每天都在拆拆建建，环境卫生时好时坏，但是东莞大道的环卫保洁效果一直都很好。”

东莞大道市场化实践取得了良好效果，全国各地城管部门络绎不绝前来参观学习，就连“莞马”、苏迪曼杯、海博会、台博会等国际体育赛事及活动中也都有东莞大道的“身影”。试点工作取得成功后，原东莞市城市管理局直接管辖的“五路一广场” (东莞大道、东江大道、松山湖大道、环城路、东部快速路、中心广场)率先全面实施，并向各镇街(园区)推广，市场化模式开始在东莞遍地开花。由此，东莞全市迎来市场化监理制全面铺开的新阶段。据统计，东莞市环卫保洁工作近九成采取市场化模式开展。

两种模式的争论和实践

近年来，随着环卫保洁市场化推进，市场化的一些不足和短板也开始暴露出来。于是，环卫保洁市场化和逆市场化孰优孰劣的争论也开始甚嚣尘上起来。东莞少数镇街打破了传统的外包给第三方的模式，推行“统筹管理、自我运营”环卫模式。截至目前，东莞东坑、南城、虎门、谢岗、大岭山等镇街纷纷选择了自主运营的环卫管理模式。

“总体来看，市场化和逆市场化没有优劣之分，是东莞各镇街结合自身实际综合考量多方面因素做出的选择。”杨婧婧表示，就东莞市场化实践来看，目前比较一致的说法就是市场化引入了竞争机制，精简管理和后勤人员，同时专业化、标准化、规范化的运营提高了环卫保洁的水平。樟木头镇也是一直实施市场化模式的镇街之一。“一个镇街如果又成立一个环卫所，为了规范化，又招入人力和设备来运作管理，我觉得又走回老路了。”樟木头城管分局局长江清平表示：“现在是市场经济年代，政府要转变职能，推行‘小政府大服务’。”

当然，逆市场化模式也有自己的优点，尽管“很多镇街普遍反映自己做会多花钱”，但其中一个优点就是应急处置能力强，政府可以有效快速地调度人力、物力、财力。东莞市、镇城管部门普遍认为，采用市场化模式并不代表环卫管理效果就好，逆市场化模式也不意味着效果不好。环卫作业模式如何并不决定环卫效果的好坏。那造成扫不干净、摆不整齐的原因是什么呢？江清平认为，或许与政府投入有莫大关系。以“老大哥”深圳为例，深圳全市环卫保洁全部市场化，其环卫保洁养护的平均价格为25元/平方米•年，而东莞才10元/平方米•年，“一分行情，一分货。你如果提高到30元/平方米•年，我可以说路面上一个烟头都找不到了，他天天帮你扫得干干净净的。”当然，杨婧婧也认为，东莞各镇街之间也存在人口规模、产业结构、地理环境、交通结构带来的客观原因。相对来说，人口多，传统产业规模大、国省县道较密集的镇街环卫难度肯定比较大，“脏乱差”的现象也相对较多。同时，杨婧婧认为，这些主客观原因虽然都有一些，但是占据主导因素的还是管理。用事实说话。从2021年以来东莞全市城市精细化管理考核、洁净东莞指数测评结果来看，总体可以归纳出“三个不”，即：主客观因素相似的镇街呈现不同的结果，同一个市场化公司在不同的镇街服务呈现不同的结果，一些经济实力强的镇街考核测评也并不理想。

东莞市城市管理和综合执法局副局长叶志锋是名“老环卫”，见证了东莞环卫行业的发展，目前也正在推进东莞环卫管理体制的进一步优化。叶志锋表示，无论是市场化，还是逆市场化，多种模式并存应该被允许。但是无论哪种模式，关键还是一个考核机制。主管部门要优化管理手段，通过建立信用管理制度、完善市场退出机制、开展约谈通报甚至问责等手段，将考核的结果充分发挥作用。叶志锋预言，未来东莞的环卫管理模式还可能引入第三种形式，即引入国有环卫保洁企业，这种模式既能发挥市场优化资源配置的作用，又能推进形成集中力量办大事、办成事的显著优势。

有效的管理机制

环卫效果优劣与否在于管理是否得当。那么，东莞市、镇、第三方公司是如何向下传导监管的呢？据杨婧婧介绍，目前，市城市管理综合执法局对全市环卫保洁的监管，主要是通过每月发布城市精细化管理考核结果、“洁净东莞指数测评”及“红黑榜”倒逼各有关单位履行环境卫生责任。“考核中还有涉及环卫保洁预算执行率的考核指标，以此来保障环卫保洁款项按时支付，确保环卫工人的薪酬发放及时。”

而据介绍，各城管分局对第三方公司的监管则主要是每月进行考评，将环卫保洁效果划分为好、中、差三个等级，或实行100分制，分数构成涵盖保洁工作的方方面面。而这套考核办法的打分直接与服务费用的扣发相关。如果在日常保洁工作中，达不到约定的标准，将会按项扣分，扣分就是扣钱，以扣罚来约束专业公司的保洁作业效果。据相关人员透露，东莞一些镇街就存在“对于90分以下被考核方扣罚一半服务费用”的现象。

“罚只是手段，并不是目的，关键还是要提高环卫保洁的效果。”杨婧婧表示，自2019年以来，东莞通过实施精细化管理“五件套”机制，通过以“洁净东莞指数测评”量化考核等方式，扮靓东莞“初印象”，提升城市“颜值”，不少镇街的环卫管理工作呈现自己的特色和亮点。像茶山城管分局的“定岗、定人、定时、定责、定区”的“五定”管理模式，凤岗城管分局创新开展的“城管驻村”工作新模式，东坑在全市首创的“统筹管理、自我运营”模式，由精细化转为精致化，都产生良好的管理效果。

其中，万江城管分局大力推进城市管理工作下沉社区。据万江城管分局局长庾日初介绍，万江要求各社区成立城管委办公室，加挂“两违”整治专班和垃圾分类领导小组办公室，办公室主任由社区书记担任，副主任由分管城管工作的两委干部和城管分局选派片长担任，同时设置城管监督员，负责全面开展辖区内城市精细化管理工作，切实将城市精细化管理责任压实到社区。而沙田城管分局则坚持党建引领工作，加强培训业务能力，提高环卫作业水平。提前谋划年度工作任务，通过细化指标任务，落实责任到人等举措，并加强督导和跟进，确保环卫各项工作做实、做细、做好，做到底子清、思路明。樟木头城管分局实行干部挂点包干整治42个环境卫生“黑点”，并安排人员不定期对各个卫生黑点进行巡查（每个月不少于2次），通过拍照、留证、通报和再整改等手段，倒逼相关干部落实环境卫生管理工作。

环卫管理的方向

自9月22日东莞市召开深入推进精细化管理暨环境卫生再提升动员部署会到现在已经两个多月。在这段时间，东莞全市以“扫干净、摆整齐”为总体目标，开展了一系列优化提升行动，并因地制宜探索方式方法，优化环卫管理模式，全面改善“脏乱差”，提升城市环境卫生水平。

与此同时，为了借鉴和学习全国其他城市的环卫管理工作经验，东莞市城市管理和综合执法局组织市镇两级相关人员奔赴深圳、上海、苏州、牡丹江等城市调研。“通过对比周边城市，借鉴兄弟城市，发现东莞城市品质提升方面确实存在很多问题。”叶志锋说，第一站就去了深圳，发现整个城市居然很少看到垃圾桶，更看不到白色垃圾，共享单车摆放也是整整齐齐，这说明市民素质很高，城市精细化管理落实到城市的每个角落；随后又去了牡丹江市看到，大街上随处可见持证上岗的环卫工，任务落实到人到岗，提高了“见工率”，干净整洁就有了保障，另外还实施财政补贴环卫用水政策，环卫企业只需要提供设备实施冲洗就行，政府减轻环卫企业用水负担，让环卫企业集中力量清扫保洁；最后还去了苏州，苏州人行道平整、舒适美观，果皮箱无积灰或污迹，城市立面规整，人行道、插花地、边角地上几乎没有乱停车现象，“门前三包”责任制全面落实，没有占道经营和垃圾往街面乱丢弃现象。叶志锋表示，调研的这些城市有的经验可以借鉴，有的则需要辩证地看，不能全盘吸收，最终，还是得结合东莞的人口规模、财政承受力等实际情况，制定环卫管理制优化的“东莞方案”。

“城市要干净，要整洁，需要城管委各成员单位多向发力，形成合力。”叶志锋表示，同样，支撑城市“颜值”靓丽也是个整体工程，交通、交警、水务等多部门都要一起动起来，因为城市管理也不能只靠城管一个部门，当然在这件事上，城管肯定是主力军。叶志锋说，市城市管理综合执法局也正在牵头拟定城市精细化管理三年行动方案，并提出近20条措施，涉及发改、财政、生态环境、住建、农业、水务、交通等多部门。

其中，针对“门前三包”落实不到位的现象，市城市管理综合执法局根据全国多个城市的实践经验，提出在劝导、教育、警告等手段基础上增加罚款手段，拟对违反“门前三包”责任制有关规定的行为开展小微执法, 切实督促其履行“门前三包”责任, 真真正正让门前干净整洁。其次就是要提高智能化管理水平。依托智慧城管项目建设，市城市管理综合执法局正在开展智慧环卫管理项目设计，如环卫作业车辆安装GPS定位、环卫工人戴智能手环等，环卫工和清扫设备所在位置、作业时间和行动路线都可以在系统后台看到，方便主管部门监管。

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢