文/羊城晚报全媒体记者 文聪

图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟

凌晨五时许，唐英熬从家里出发，准备迎接一天的工作。他是一名环卫主管，所在的单位是东莞市最早一批承接政府环卫清扫保洁服务的企业。

据东莞市环境清洁行业协会透露，自全市推行环卫作业市场化改革以来，采取政府购买服务的方式，引导市场主体承接环卫清扫保洁服务，目前已有逾九成镇街实行了“环卫外包”。而政府部门从“既当运动员又当裁判员”向统筹监督管理的模式方向转变后，更能着重关注环境卫生保洁效果，以考核评分等为抓手提升城市环境品质。

16年内环卫公司增加了五倍

今年60岁的唐英熬是湖南邵阳人，在莞从事环卫工作已有六年时间。对于东莞八景之一的东莞大道，他特别熟悉，“东莞大道是进入东莞市区的主要门户、城市主干道，我每天主要负责巡查和监管东莞大道沿线路面的清洁工作。哪里的卫生需要特别注意？哪里还没有打扫干净？时刻都要盯着，安排环卫工人及时跟进处理。遇到人手紧张的时候，我也得参与到路面清洁工作。”

唐英熬隶属的广东艺林绿化工程有限公司成立于2003年，具有广东省清扫、收集、运输和清洁类环卫服务企业一级资质及东莞市清扫、收集、运输和清洁类环卫服务企业特级资质等多项行业资质。现在除了承接东莞大道部分路段的环卫清扫保洁服务外，东城、桥头、横沥、樟木头等镇街部分辖区的环卫工作也由该公司在负责。

“我们是2005年开始涉足东莞的环卫外包市场，算得上‘最早吃螃蟹’的那一批。”广东艺林绿化工程有限公司董事长陈树良表示，当年在莞活跃的环卫外包公司不足20家，但眼下仅仅是东莞市环境清洁行业协会里面的企业就已有100余家了。

为何东莞的环卫公司会在16年里增加了五倍呢？陈树良坦言，这与东莞市委市政府高度重视“洁净城市”工作密不可分，提高城市洁净程度，最终受益的是市民群众。“2005年，东莞只有几个镇街实施了环卫外包，可如今选择环卫外包的镇街超过了90%。”

环卫外包带动城市品质提升

麻涌镇从2014年开始推行环卫作业市场化，目前的实施情况如何呢？据该镇有关负责人介绍，为进一步完善环卫管理机制，提升城市精细化管理水平，全镇环卫清扫保洁和绿化养护服务通过市场化外包的方式，由镇统筹实施，全镇按区域划分3个标段，通过公开招标的方式确定三个不同的服务单位，负责环境卫生清扫保洁、绿化养护等工作。

“城市道路清扫机械化作业率达100%，大大提高了清扫效率；环卫保洁制度采取每日2次普扫，16小时巡回保洁的模式，基本保障道路环境卫生干净、整洁。”该负责人表示，与以前自建环卫队伍相比，现在所有环卫工人均由承包公司直接管理，镇环卫管理部门的管理模式相对精简。此外，机械设备种类配套相对齐全，机械化作业程度较高，尤其是清理较大型偷倒垃圾时，机械调配相对便利。

与麻涌镇稍有不同，道滘镇的环卫保洁工作采取的是“镇统筹、村自聘”模式，“镇统筹”环卫保洁工作通过市场化服务落实。在道滘镇城管分局看来，环卫外包之后，城管部门最大的改变就是角色发生了转变。从“既当运动员又当裁判员”向着统筹监督管理的模式方向转变，专心做“裁判员”能有更多的时间和精力着重关注环境卫生保洁效果，以考核评分、通报扣款等为抓手提升城市环境品质。

“市场化服务存在行业竞争，充分利用行业竞争倒逼环卫承包单位提高保洁水平。同时在招标工作期间提高环卫承包单位准入门槛，能选取较为优质的承包单位落实辖区内环卫保洁工作，让道滘镇环境卫生较以往有了较大提升。”道滘镇城管分局举例称。近三年来，道滘镇一些道路、河涌陆续登上“洁净东莞指数测评”红榜；2020年，道滘镇在首届“东莞绣花奖”中荣获五个最美奖和四个最具网络人气奖；道滘城管分局获评东莞市城市精细化管理工作优秀单位。“这些成绩的取得，离不开环卫市场化管理改革所带来的城市品质整体提升。”

亟待出台新的市场化单价标准

除了“董事长”之外，陈树良还有一个头衔——东莞市环境清洁行业协会会长。他清楚环境清洁行业的现状，也深知环卫企业发展中的艰辛，所以希望秉承协会“政企桥梁、服务行业”的宗旨，尽量去替企业发声，为行业努力。

陈树良说，推行环卫作业市场化后，不仅仅是打破了以往环卫工作“政府全包、管干一家”的模式，也可以发挥外包公司专业化环卫保洁管理模式和制度优势，让东莞的环卫保洁工作更高效、更干净、更有活力。

“眼下，还有部分环卫企业没有加入协会，这不利于我们传达市委市政府、市局的有关政策方针，在管理、培训等方面都存在一定的问题，因此，建议非会员企业能尽快入会。”陈树良还把关注的焦点投向了环卫清扫保洁市场化单价。他表示，现行的市场化单价是2016年制订的，早已过了三年的试行期。而近年来随着人力成本、油价成本的上升，以及一些新能源车辆的投入使用，企业的运营压力也逐步上升，亟需尽快出台新的市场化单价标准。

来源 | 羊城晚报·羊城派
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