文、图/姚梓婷 麻涌城管

漫步麻涌，背街小巷、农贸市场环境干净整洁；公园里、街角旁草木葱茏；公共文化服务、健身休闲设施惠民便民……随着环境品质提升和文明城市创建工作的推进，麻涌环境面貌焕然一新，处处绽放出文明之美。10月11日，东莞市文明办通报东莞2021年第三季度文明创建督导检查情况。通报显示，今年东莞市第三季度各镇街（园区）文明创建工作，麻涌排名第一。 

华丽转身的背后，离不开麻涌城管分局落实精细化管理，以“绣花”功夫做实创文细节。但同时，麻涌的城市精细化管理也面临着城乡发展不均衡、村（居）民生活方式及环卫观念较为传统保守等问题和痛点。

早在2018年3月，麻涌城管分局就开始探索网格化执法模式，把全镇15个村（社区）划分为5个片区，将执法力量下沉至各村（社区），并与社区人员捆绑式执法。今年以来，分局进一步推进“城管进一线 服务面对面”工作，实行城管片长制度，每个片区安排1名执法经验丰富的执法人员全职担任片长，并平均配备10名城管人员，负责履行落实片区内的宣传教育、日常巡查、跟踪督导投诉处理、市容环境综合整治等各项城管工作。

“群众的理解支持是我们工作最大的动力” 

麻涌城管执法一中队赵中原队长，从事执法一线工作3年了。他现在担任中心片区的城管片长，角色转换后，他最直观的感受就是工作量直线上升，“我以前只要做好城市‘六乱’监管执法就好了，现在除了整治六乱，每天要和同事深入片区内的大街小巷，全覆盖、无死角开展巡查工作，此外还需处理黑点驻守、临时摆卖点管理、政策宣传、应急安保等工作，真正下沉社区，整合社区资源从源头治理各类城市管理难题。” 

据记者了解，片长除了落实责任清单，有突发性事件时（保障重大活动、专项整治活动等）也需要参与集中整治，因此一般城管工作人员尤其是城管片长每天都需要工作10小时以上，工作强度和工作量更是可想而知。 

“身累不要紧，很多时候是心累，市民不理解、商户不支持，甚至有时候对我们恶语相向，这都是城管工作中随时可能面对的。” 赵中原向记者坦言。今年8月，有市民反映，麻四菜市场划分为水产经营的位置，一直有商家把水产品挪到通道处贩卖，装水产品的用具还浸湿地面，不仅影响行人出入，还会造成环境卫生脏乱差。 

接诉后，赵中原和同事就去到现场，给占道经营的商贩讲政策、说规矩，但换来的是商贩的不理不睬，甚至是呛声辱骂。“我们在这卖鱼卖了十多年，又不是杀人放火，去偷去抢，没事干了，这事都得管。”面对这样的话语，为了避免矛盾进一步激化，赵中原采用迂回办法，一方面联系当地的村委会人员了解情况进行劝说；一方面通过与商贩的子女们沟通讲理，寻求配合。其实，这些违规商贩在菜市场是有固定摊位，但老一辈受传统观念影响，总是认为靠近入口的人流旺，生意才好做，因此早晚市会把摊位挪到行人必经之处。最后赵中原多次与当事人沟通，动之以情晓之以理，他们才同意规范经营。

“我们的工作，群众容易用有色眼镜看待，执法中表现激进一点可能会被骂作‘欺压百姓’，消极一点又可能被骂作‘行政不作为’。”赵中原无奈道。尤其，自身负责的四条村（麻一、麻二、麻三、麻四）地处镇中心，人口密度大。随着麻涌镇经济发展，城市化的推进，城市发展空间不断压缩，都给社会治理带来新挑战。“这里流动摊贩、占道经营严重，还有许多老建筑，环境卫生‘脏乱差’问题突出，管理难度不小。这使得护卫城市秩序、整洁和方便群众方面需要把握一个尺度，非常考验我们的执法水平。” 赵中原表示。

“就盼着市民能够多体谅、多配合一点，他们的理解支持是我们工作最大的动力。”赵中原表示。下沉社区4个月来，城管片长切实解决了中心片区多个“老大难”的问题。如长期存在的小货车和机动三轮车占道摆卖乱象、“打游击”般的小商贩占道经营、违规乱悬挂的广告牌等，整个社区面貌焕然一新。

加大力度拆除“乱搭建”，提升百姓居住安全感 

前段时间，麻涌分局漳澎（新沙）片区片长袁淦波联合多部门工作人员，对位于漳澎村占用公共空间、存在安全隐患的私搭乱建（构）筑物依法集中拆除时也遇到难题，因为这些搭建物都是建成多年，大多数屋主都有抵触情绪，互相观望，不愿意积极配合拆除。

袁淦波跟同事下沉到漳澎片区后就开展摸底工作，建立违法建设台账，共梳理出多处私搭乱建。袁淦波坦言，居民一开始抵触情绪特别强，对拆除工作有误解，见穿制服的来就关门，执法队员总吃‘闭门羹’。

“有些村民道听途说，会吵为什么别人家就可以建，我们家就要拆，你们是不是针对我呀”。面对这种言论，袁淦波表示时有发生。“就耐心地跟群众讲政策说原因，我们城管工作不是阻止村民合法建房，而是引导他们走合法报建程序，依法依规建房。”经过普法宣传后，村民也知道自家情况实属违建，对执法人员的抵触情绪就先软化了。“大多数违法建设质量不高，里面随意堆放的杂物也存在很大的安全隐患，要是着火，消防车进不来，后果不堪设想。一条条把存在的危害跟村民讲明，涉及到安全问题，乡村邻里都重视。”袁淦波表示。

“片长工作每天都面临与人打交道，工作中讲究人性化和用心沟通，只有在实际工作中搭建沟通的桥梁，才能真正破解城市管理难题。”袁淦波告诉记者。那段时间，袁淦波和同事们几乎是每天到违建村民家里做思想工作，争取他们的配合。通过耐心教育和沟通，加上村干部带头做表率，村民心态也由拒绝转为理解，积极主动配合拆除，结果近百处乱搭建得到依法解决。使原本狭窄的巷道恢复了敞亮，优化了村容环境，确保群众出行安全。 

打铁还需自身硬，提高执法效能 

“麻涌镇行政执法范围面积将近90平方公里，常住人口约13万，共下辖2个社区、13个行政村。城市管理面临的问题错综复杂，既有历史遗留问题，又有新出现的情况。另一方面，我们分局目前带编制的人员比较少，执法人员短缺，片长制实施后，城管队伍人手相对不足。按照相关规定，还有很大的缺口。”麻涌城管分局主要负责人向记者坦言，每天都面临非常大的压力。

“另外，打铁还需自身硬。片长工作既要有过硬的沟通素养，又要有过硬的执法知识。然而，城管执法依据分散，有的长期未作修订，有的存在交叉重叠问题，对同类违法行为有着不同的规定。麻涌分局也紧缺懂法律的人才，遇到执法难题，我们经常需要到处翻阅条例案例，联系市局，影响工作效能。”袁淦波告诉记者。 

据了解，目前麻涌城管分局会定期开展政治理论、法律法规、业务知识和相关会议精神的学习培训，不定期进行考核，不断提高城管片长的综合能力。也会参考其他分局做法，聘请法律顾问,提供法律指导培训等专业服务,助推依法行政水平提升。

面对城市化进程中出现的诸多问题，麻涌城管分局转换思路，打造片区制工作特色，将城市管理执法力量延伸至村居，疏堵结合，把城市管理和执法的职能转变到为群众主动服务的行动之中，从源头治理各类城市管理难题，提升了当地群众的获得感、幸福感、安全感。   

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢