文/羊城晚报全媒体记者 严艺文

在广州市政协委员和记者的走访调研中，广州的建筑工地存在昼间施工噪声过大、夜间连续施工影响周边居民日常生活，建筑施工旧有技术设备噪音较大，噪声污染难以监管、取证等问题。

政协委员们对广州建筑工地噪声污染防治提出“推广使用电动泥头车”“增强企业沟通意识”“制定完善的地方性法规”等建议。经过“记者跑”“委员议”，在本期“政府推”中，广州市政府部门对噪声污染防治有哪些回应和举措？

监管夜间施工 加快推进泥头车电动化

夜间施工惹人忧，电锯、大锤让周边居民无法睡个安稳觉；无证夜间施工的现象仍不在少数。那么，夜间施工究竟如何监管？由谁来管？

广州市生态环境局党组成员、副局长夏育民表示，按照有关法律法规规定，除了抢修、抢险作业以及一些施工工艺上必须进行夜间施工的特殊情形之外，禁止夜间施工。“如需开展夜间施工作业的，由住建、交运、水务等部门根据管理职责核发延长夜间施工时间证明。”

据介绍，广州市住建部门严控夜施证的核发，除应急抢险和必须开展连续施工作业的项目外，一律不得核发夜施证。已经取得夜施证，但施工噪声超标的项目，一律取消夜施证。目前，根据相关规定，广州市城管执法部门主要负责对建设工程夜间无证超时施工行为进行处罚。

近几年，市城管执法局每年查处的无证夜施行为超过1000宗，今年上半年已处罚658宗，罚款561.2万元。此外，市城管综合执法局已与住建等部门建立了联合执法、线索移送和失信联合惩戒等机制，正在和交通、水务等部门建立联动机制，形成管理和执法的合力。

广州市政协常委曹志伟提出，夜间施工中的泥头车、挖土机的噪声问题比较严重，应通过政策引导，鼓励施工企业对泥头车进行升级换代，推广使用电动泥头车。记者了解到，市城管执法局正牵头加快推进广州新能源建筑废弃物运输车辆推广使用的工作，制定纯电动、氢能源等新能源建筑废弃物运输车辆推广试点实施工作方案。

“目前我们正在会同住建部门制定新能源泥头车的工作方案。同时，在中心城区选取纯电动车试点和指导黄埔区开展氢能源车试点等相关工作。”广州市城管综合执法局党组成员、副局长李锋回应。接下来，市城管执法局将对推动建筑废弃物运输车辆电动化问题进行深入调研，充分利用市场化手段，推动广州建筑废弃物运输企业逐步实现新旧能源建筑废弃物运输车辆更替。

淘汰高噪声设备 实时监测工地噪声

施工设备噪声是噪声污染扰民的重要因素之一。记者在走访中发现，低噪设备、技术普遍价格高昂，很多企业目前没有使用低噪设备的意识。然而，淘汰落后、陈旧的高噪声施工机械设备，采用新技术新设备不仅可以降低施工噪声，更可以提高提升建筑工程质量，缩短施工时间。

对此，曹志伟建议设立低噪设备的补助基金，加快装配式建筑的普及和应用，减少现场施工的工作量和工作内容。记者从广州市住建部门获悉，施工企业采取降噪措施的，可按照现行的“施工和监理企业诚信综合评价体系”规定，予以加分。广州也将逐步推行建设施工机械产品工艺淘汰工作。

防治噪声污染还需实时监测建筑工地噪声，进行信息公开。据悉，广州于2018年对工地噪声在线监控设备安装做出系统部署，由住建、交通、林业、水务、港务等工程行政管理部门分别督促各自监管的工程落实噪声在线监测设备的安装接入、运行等工作。记者在走访中看到，部分工地安装了建筑施工噪声在线监测设备，在工地出入口等显眼位置安装显示屏，实时显示工地噪声现状值。

同时，市住建局推进建设工地扬尘噪声污染在线监测设备的安装、联网，实现建设工地噪声的实时监测。从2019年4月1日起，广州所有建筑面积在10000平方米以上的在建建筑工地，或施工周期大于6个月的建设工地必须安装扬尘噪声在线监测设备。相关监测数据同步共享到扬尘在线监测平台，实现噪声污染的实时监测。

除了实时监测工地噪声，信息公开有利于工地的规范化管理。目前，市住建部门要求所有工地必须安装扬尘（包括噪声）公示牌，公示牌要公开项目管理人员电话。日常加强巡查，发现未公开的情况，责成立即整改并进行处罚。

完善相应法律制度 多方参与共同治理

近年来，由于国家和省层面的生态环境保护领域法律法规大幅调整，广州按要求开展了地方性法规的集中清理，废止了《广州市噪声污染防治规定》，给噪声管理带来了一定的影响。广州主要依据国家和省关于噪声污染防治的法律法规、治安管理处罚法、《广州市城市管理综合执法细则》等规定开展监管。

目前，生态环境局正在组织起草《广州市生态环境保护条例》，将参考其他城市先进经验，提出适合广州施工噪声监管的规定。同时衔接上位法规定，对超标排放、超时限排放等违法行为设定更严厉的处罚，促进施工单位加强噪声污染防治管理。

施工噪声污染的治理不仅要完善相应法律制度，更需要施工单位落实噪声污染防治主体责任。为了更好地推动企业落实污染治理的主体责任，市生态环境局会同相关单位强化失信联合惩戒，于2018年11月会同市直45家单位联合签署了《广州市关于对生态环境保护领域生产经营者开展守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》，规定了10类共48项联合惩戒措施，希望促进企业主动开展噪声污染防治工作，自觉履行环境保护法定义务和社会责任。

此外，施工噪声污染防治还需要行业主管部门密切配合，以及社区、物业、公民等多方参与共同治理。对于夜间施工，广州多部门联合参与夜间施工噪声污染防治。2017年，广州市住建局联合生态环境、城管部门印发了《关于强化房屋和市政工程夜间施工管理的通知》，要求在建项目落实噪声污染防治有关规定。对已办理夜施证的建筑工地开展噪声污染超标专项整治行动，要求噪声污染超标的工地立即停止施工并整改。对投诉多次、整改不到位的问题工地进行约谈并实施信用惩戒。

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来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 梁栋贤