文、图/羊城晚报全媒体记者 秦小辉

茶山镇位于东莞市中北部，坐落于东江支流寒溪河畔，被誉为“中国食品名镇”。2017年后茶山镇被纳入松山湖片区统筹组团后，新的发展机遇给城市管理工作提出更高的要求，城乡发展不均衡、城市精细水管理水平不高、城管领域难点常年存在等问题亟须破解。连日来，记者走访东莞茶山镇主管部门及京山社区城管工作站发现，随着茶山镇城管片长制的全面实施，城乡环境卫生大大提升，城市“六乱”得到有效整治，一些痛点问题得到群众配合和谅解，“小问题不出社区”成为城管片长和群众们的共识。

据茶山城管分局局长余锐强介绍，今年4月起，茶山镇正式实施片长制，全镇将18个村（社区）划分为了7大城管联合片区，由7名片区长带领18名城管片长进行全覆盖巡查监管执法包干，将城管领域问题快速解决在基层一线；着力推动18名城管片长挂任村（社区）主任助理，协助统筹村（社区）城市管理工作。目前，城管响应群众的时间由原来20分钟到现场缩短至5分钟，片区内一些难点痛点问题也能得到村（社区）和群众的配合和支持，群众满意度更高，城管队伍执法水平显著提升，城管片长们正在成长为全面、全能型城管选手。

现状：已建成7个片区和4个工作站

8月17日，记者来到东莞茶山镇京山社区城管工作站（城市服务驿站）。该工作站位于京山社区的主干道路旁，上下两层，一层是服务驿站，二层是城管工作站。驱车行走在路上，工作站招牌醒目清晰。京山社区城管片长刘广权正在工作站值班。突然有群众打电话说，有一宗占道经营的投诉需要城管部门去处理。于是刘广权开着执法电瓶车匆匆赶往现场处置。

走进工作站，一楼是服务驿站，设置有沙发、桌子、饮水机，墙上挂有城管片区长、片长及巡查员的信息和照片。二楼则设置了五张崭新办公桌，配有一台电脑，墙上挂有城管片长工作职责、片长辖区地图等内容。“服务驿站主要为需要帮助的群众提供接受咨询、交流调解等便民服务；同时也能为辖区环卫工人提供饮用水供用和休息。”茶山城管分局局长助理、四级调研员胡崇舜告诉记者，茶山城管系统从4月21日启动以来，全镇建立了7个片区，由分局7名班子成员担任片区长，各村（社区）设置1名城管片长，3名巡查员，并配备执法车辆等设备。目前，已经建成新城公园、茶山村、茶山公园、博头、京山、增埗6个城市服务驿站和横江、京山、增步、博头等4个城管社区工作站，主要负责宣传教育、巡查检查、沟通协调、配合行政执法等职能。

根据茶山镇政府印发的茶山镇城管片长制实施方案，城管片长办公场所由村（社区）提供，其相应的水电等日常开支由村（社区）承担。据胡崇舜介绍，京山社区城管工作站（城市服务驿站）得到村（社区）的大力支持，其办公场所原为村（社区）用于综治管理的物业，经过分局重新装修，添置设备后已经焕然一新。

举措：着力解决人手和能力不足问题

实施城管片长制，首先要解决的就是的人手不足和能力不足的问题。据介绍，茶山城管分局编制加聘员总共58人，人数相对较少。同时，据刘广权介绍，他以前在违建组工作，主要负责拆违，业务比较单一，而现在需要负责一个村（社区）所有城管领域的工作，包括市政、环卫、燃气等方面业务，而且现在与村（社区）又不太熟，业务知识不足产，沟通处置的难度较大。

对此，茶山城管分局开出的良方就是统筹发挥各方力量。一方面调整了管理架构，采取“条块结合、以块为主”，压缩业务股人员，全力保障片长队伍，业务股负责业务指导和工程建设等，片区包干负责巡查监管执法工作。同时，在政府聘员难以增加的情况下，积极争取镇委镇政府的支持，以采购服务的形式续聘了30名巡查人员，提高了工资待遇和人员学历，有效缓解片区人手不足问题。“茶山分局还实行联合片区机制整合资源。”更重要的是，据余锐强介绍，茶山将全镇划分为7大联合片区，每个联合片区包括2-3个城管片区，由分局班子担任片区长，统筹协调开展片区工作。同时各联合片区内实行AB角互补机制，确保片区工作高效运作。另外，全力争取镇委镇政府的支持，18名城管片长挂任村（社区）主任助理，参与他们日常工作会议，协助统筹村（社区）城市管理工作。如此一来，村（社区）的城管办人员、卫生监督员也可以由片长进行指挥安排，充分发挥了属地村（社区）的力量。

而为了解决城管片长能力不足的问题，茶山城管分局通过举办法律法规业务培训和定期举行片长交流会，让城管片长有问题咨询驻点律师，促进片长之间的经验分享和取长补短。同时，通过要求片长每周定期上门走访各商铺，宣传城市管理、垃圾分类，不断提升与群众沟通的能力，解决群众的需要。此外，结合“红黑榜”考核、城市精细化管理、数字城管、信访处理等工作，每月对片长工作进行考核，考核结果与奖金、入党、晋升提拔挂钩，全面倒逼工作的落实和提升执行力。

创新：片长挂任村（社区）主任助理

在茶山实施城管片长制中还有一大创新举措，那就是推动18名城管片长挂任村（社区）主任助理，参与村（社区）日常工作会议，协助统筹村（社区）城市管理工作。目前，此方案已由茶山镇政府名义正式下发到村（社区）和有关单位。

“起初实施城管片长制时并没有这个设置，后来经过实践后，我们觉得很有必要推动片长挂作村（社区）主任助理。”胡崇舜说，挂任后，城管片长就相当于分局的派出人员，在村（社区）与分局之间架设起一道协调沟通和落实工作的桥梁，推进城管片长深度参与村社区的城市管理工作。同时，通过将城管片长的姓名、照片上墙，赋予类似“村官”的政治身份，促进村（社区）干部和群众支持并配合城市管理工作。对此，刘广权也表示，现在京山社区城管工作站建立后，各村（社区）村民小组的负责人也在此办公，融合办公可以方便沟通，联合处理城管领域问题。

胡崇舜说，城管工作站都是依托村（社区）物业建设的。作为主任助理，城管片长需要主动向村（社区）主任汇报思想，请示工作。但同时城管片长工作站又要接受分局的工作安排和任务指派，“需要相对独立于村（社区），因为片长的工资待遇依然是由分局发放，片长工作站装修由镇政府投入，工作站标准化指引、城管元素则由市局提供设计模板。”据胡崇舜介绍，片长挂作村（社区）主任助理后，总体来说，各村（社区）态度还是比较欢迎的，因为在不增加村（社区）经济负担的基础上，片长只是负责协助村（社区）将市局、分局的城市管理工作落到基层组织末端，既加强了与村（社区）协调沟通，处理热点难点问题更顺畅，“又使片长能够及时处理以前村（社区）一级难以解决，或者不知道如何解决的问题，比方说邻里空间侵占、生活噪音等问题”。

成效：环境更好 村民接受度更强

经过一段时间的实施，城管片长制取得初步的成效。据胡崇舜介绍，一是拉近了群众的心理距离。片长驻村办公后，通过走访宣传、城市群众微信群、城市服务码等措施，与群众互动增加了，一些难点问题得到配合和谅解。群众反映问题更便捷，也实现“小问题不出社区”，增加了群众的满意度。二是整合资源，提升工作效率。实施片区长包干责任制和片长队伍下沉基层一线后，工作响应时间由以前的20分钟到现场缩短至现在5分钟左右到达现场处理。此外，也锻造了城管片长队伍，促使其快速成长为全面、全能型城管选手。

“片长来了后，因为经常跟村民打交道，村民也更加配合村（社区）和片长的工作，乱摆乱卖少了，也没人侵占道路了，村容环境更好了。”京山社区居民叶润彬是土生土长的本地居民，她告诉记者，现在片长下沉社区后，不分本地人、外地人，大家的心更齐了。遇到一些难点问题，片长作为执法部门进行执法，村（居）民的接受度更强，执法行为更具说服力。

来源 | 羊城晚报•羊城派
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