文/羊城晚报全媒体记者 余晓玲
视频/羊城晚报全媒体记者  贺全胜 王隽杰

7月末公布的今年上半年东莞市城市精细化管理工作排名显示，道滘镇排名全市第七；道滘镇大岭丫村三丫涌获评2021年5月“洁净东莞指数测评”红榜之河涌；大岭丫村获评“东莞绣花奖”之最美村（社区）和洁净东莞“蜜蜂榜”之村（社区）；道滘镇“屋顶革命”被市委全面深化改革委员会评为基层优秀改革创新案例；道滘镇还获评2020年度东莞市城市精细化管理工作优秀单位和2020年城市精细化管理工作受表扬镇街（园区）……这样的成绩和荣誉的取得，对于道滘镇而言实属不易，片长制的实施功不可没。

9月9日，东莞市道滘镇公用事业服务中心副主任叶建冲在接受记者采访时表示，这样的成绩在几年前是不敢想的，曾经的道滘镇沿河违建现象普遍、占道经营等违法违规行为屡禁不止、街头巷尾乱搭乱建乱扔乱倒不同程度地存在，城市管理问题突出。为提升城市精细化管理水平，2018年3月，道滘镇因地制宜将全镇划分为五大片区，将各项城市管理的工作任务拆分到片区由片区独立完成。今年4月，道滘镇则优先选择3个管理基础较好的片区布建城管片长。片长制的实施，推动了四大“百日攻坚”行动（人行道环境秩序整治、燃气安全、泥头车整治、违建治理）等城管重点工作的落地见效，也拉近了城管与群众的距离。

于2018年初率先成立一线工作片区

“2018年，根据市机构改革调整相关工作要求，东莞市城市管理和综合执法局道滘分局与道滘镇公用事业服务中心合署办公。人员增多了，但是工作量也增大了。当时的道滘镇城市管理工作比较欠缺，排名靠后，压力很大。”据叶建冲介绍，2018年3月，根据市指导意见，结合道滘镇工作实际，道滘城管分局率先成立新城片区、旧镇片区、小河片区、南丫片区、蔡白片区5个一线工作片区，每个片区由1名中队长（片长）、1名副中队长（副片长）带领4-5名队员及5-8名执勤人员，包干负责片区内“六乱”治理、违建治理等一线综合执法和管理服务工作，分局约35%人员下沉片区一线。根据相关工作部署，片区中队长（片长）每天一上班就会赶往所负责的片区，带着队员上路巡查，对环卫、占道经营等城市管理方面的问题，即时发现即时处理。

根据当时的机制，如果这个片长的工作没跟上的话，也会有相应的处罚，比如说调整岗位、绩效考核下调等，从待遇和岗位的设置方面激励片长。

今年4月，根据市城管局《关于印发<东莞市城市管理和综合执法局推进“城管进一线，服务面对面”专项行动实施方案><全市城管系统“城管进一线，服务面对面”城管片长制实施方案>的通知》精神，结合精细化管理示范村及全市特色精品示范村试点建设工作，道滘镇优先选择3个管理基础较好的片区布建城管片长，充分发挥城管片长综合管片作用，致力打通与广大市民沟通的“最后一米”。每个片区设片长、副片长各1名，另安排4-5名队员及5-8名执勤人员。如今，道滘城管分局近50%的人员下沉片区一线。

作为城市精细化管理的主力军，片长制的推行提高了道滘城管队伍的工作效能，通过机制的设立，让更多能管、敢管、会管的人员担当作为。

结合市局指导意见，道滘城管分局已选定蔡白村、小河村、南城站前广场驿站分别建设城管社区工作站。目前有关请示已报镇政府审批，预计10月可完成建设并投入使用。

叶建冲也表示，由于城市管理工作量大、范围广、任务重，仍普遍存在一线执法管理人员数量不足的问题，目前的城市管理力量与城管片长布建工作所要求需达到的目标仍有一定距离。

借力片长推动各项城管重点工作落地

卢树希是蔡白片片长，是一名在城管系统工作20余年的“老城管”。2018年3月，卢树希任小河片片长，后于2019年调任蔡白片片长。“刚刚到蔡白片时，正逢蔡白村创建市首批美丽宜居乡村，当时村里乱搭建窝棚、沿河违章建筑、临街违章广告等情况较多。”据卢树希介绍，这些都是村里的“硬骨头”，特别是违法建设治理，在城管领域工作中既是重点也是难点。在治理过程中，村里会耐心做群众工作，但总有部分钉子户不配合，这让治理工作遇到不少阻碍。

卢树希表示，作为片区片长只能硬着头皮上，被群众骂也是常有的事。但两年多来，蔡白村46000多平方米的乱搭建窝棚、沿河违章建筑被清拆，村里利用腾退出来的土地建起了小广场、小公园，配建了停车场，增设了绿化照明设施，并对沿河景观进行了整治，村里人居环境得到了大大改善。曾经的不满和抱怨不再有，村民们的幸福感、获得感、自豪感油然而生。

在卢树希看来，曾经的付出都是值得的。对于片长的进驻，蔡白村党委委员、村委会副主任蔡国庆给予了好评，“片长及队员们的到来，让拆除沿河违章建筑、‘六乱’整治、‘三线’整治等工作得以顺利进行和开展，也减轻了村里的工作压力。”

“屋顶革命”专项行动是道滘镇城市精细化管理工作的一个重要“自选动作”，即对全镇建（构）筑物顶层存在安全隐患的构筑物、堆放物以及“脏乱差”现象进行整治。该行动首先在闸口村试点。叶建冲表示，推行“屋顶革命”一是为了消除屋顶“脏乱差”现象，进一步提升城市品质，改善农村人居环境；二是为了消除屋顶安全隐患，确保群众生命财产安全。

“工作开展之初，部分村民持有保留态度，推进工作较为困难。”南丫片片长叶胜祥当时在闸口村所在的新城片区，有一户居民对他甚至破口大骂，拒绝他入户，他只得另辟蹊径，在做通了该居民邻居的工作后得知两家相熟，于是让邻居帮忙上门做工作，然后他再入户详细讲解专项行动的意义等。最终，该户居民同意了对屋顶进行整改。

闸口村试点区域整治任务完成后，道滘在全镇全面铺开“屋顶革命”专项行动，累计完成屋顶整治773宗。而这一极具创新性的城市管理方式，被东莞市委全面深化改革委员会评为2020年度基层优秀改革创新案例。

建立服务群打通服务群众“最后一米”

为全力推进“城管进一线、服务面对面”工作，截至目前，道滘城管分局的三名城管片长均已牵头建立了“东莞市城市管理服务群”，分别吸引了约500名热心群众入群，通过在群内推送城市管理最新资讯，加强与辖区群众的互动交流，及时解疑释惑和协调解决问题，打通服务群众的“最后一米”。

“卫屋新村四巷1号的管道堵了，积水严重，恳请尽快派人来维修，谢谢！”8月下旬的一天，“东莞市城市管理服务群（南丫片）”里有群众发出这样一条信息，南丫片片长叶胜祥看到后，立即联同属地村委会到现场了解情况，发现该位置的雨水管因前期雨污分流工程遭到损坏，导致暴雨天气过后地面存在积水，给周边群众尤其是老年人出行带来不便。了解情况后，叶胜祥马上与有关部门、属地村沟通协调，请来抢修人员重新铺设管道，顺利解决了这一困扰群众出行的积水问题。随后，叶胜祥在服务群里回复了问题整改情况，并表示将对类似问题举一反三、逐一排查整改。服务群里多名群众为城管片长的快速响应、真心实意为群众办实事点赞。

除了完成本职工作，片长们还经常充当学雷锋的“路人甲”。7月5日下午，有群众反映道厚路白鹭段路面有大量玻璃碎片，无人清理，十分危险。该路段是镇内主干道，又正值下班高峰期，车流量较大，如不马上清理路面，难免会造成交通意外和交通堵塞。蔡白片片长卢树希接报后立即赶往现场拉起警戒线，等不及通知环卫工人来清扫，便动手拿起工具将玻璃碎片清理干净，及时还市民群众一条畅通、安全的回家路。

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢