文/羊城晚报全媒体记者 余宝珠
图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟（除署名外）

石龙镇自明嘉靖年间设圩，是东莞历史上最早的建制镇，历史文化底蕴深厚。历史上，石龙曾经三次设市归省直管，在清末民初更与广州、佛山、顺德陈村并称“广东四大名镇”，享誉已久。在东莞，石龙也是唯一一个获得“中国历史文化名镇”称号的镇街。

除了悠远的历史，石龙还占据优越的交通区位，坐拥“一江四岸”的美丽江景岸线，城市环境宜居优美。今年，石龙创新提出建设“精致石龙　魅力名镇”的发展思路，用精致理念统领高质量发展，向精致精细精美、生态宜居的方向努力，走高质量、有内涵、有品质、有魅力、有特色、有活力的发展道路。东莞市石龙镇党委书记陈庆松表示，今后五年乃至未来，石龙要做好产业、城市的精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，从而实现“小而精、小而美、小而特、小而优、小而强”的目标，展现精致精美的魅力石龙形象。

拓空间深改革，旧城活化大步迈进

羊城晚报记者：2021年是“十四五”规划实施的开局之年，也是石龙创新发展“精致名镇 魅力石龙”的关键之年。石龙作为东莞全市面积最小的镇，是如何攻克土地资源紧缺这一短板，在城市品质建设上做出成绩的？

陈庆松：石龙建成区密度大、开发强度高，产业发展空间严重不足，因此，我们比其他镇街更需要牢牢牵住“拓空间”的牛鼻子，坚持集约发展，树立“紧凑城市”理念，进一步整合空间资源要素，用足用活存量空间，促进城市资源结构有序重组和效益最大化。

一方面，充分释放基层改革创新实验区和战略性新兴产业基地的政策红利。近年，石龙先后获得创新拓空间机制方法的“两顶帽子”，“旧城改造促进产业更新”基层改革创新实验区实施方案以市委深改委名义印发，西湖片区成功纳入生物医药战略性新兴产业基地，我们集中梳理了包括木材厂片区更新改造、产业基地“工改工”等先行启动项目，这些项目都有明确具体的创新拓空间机制的内容，目的就是通过先行先试，解决石龙土地历史遗留问题，研究探索形成体系，再以点带面、扩大示范效应，努力闯出一条符合石龙实际的拓空间有效路径。

另一方面，抓好低效产业用地的活化利用。积极探索土地收储、低效土地回收、镇村合作开发、历史违建分类处理等方面的新机制新模式，推动拓空间工作尽快取得更大成效。初步选取新城区57公顷连片产业用地作为盘活低效土地的示范区，以黄家山村轮胎市场“工改工”为引领，凝聚镇村两级利益共享拓空间的合力，探索“工改工”上楼新机制，加快推动“连片工改工”项目建设，释放连片产业用地，进一步拓展产业空间。

再一方面，加大力度盘活闲置土地和物业。目前，石龙镇已对2.8万平方米的闲置镇属物业和村集体物业进行统筹规划，为建设文创示范区、口袋公园、街头小景等梳理空间，接下来，我们还将实行台账化动态管理，按闲置土地、闲置厂房、闲置商铺等分类处置，并加大盘活力度，腾挪空间开展招商引资、城镇建设、乡村振兴，不断拓展活化用地空间。 

强治理提品质，彰显精致石龙魅力

羊城晚报记者：石龙因江得名，依江而兴，城市地理人文格局在东莞别具特色。石龙独具“一江三埠”的美丽江景岸线，先后被评为国际宜居城镇、国家级生态乡镇、全国创建文明小城镇示范点等称号，请问，在城市品质提升上，石龙有哪些主要抓手？

陈庆松：石龙具有良好的生态本底，东江穿镇而过，水面开阔、河道宽度整体适中，形成得天独厚的“一江三埠”的美丽江景岸线。近年来，东莞开展“三江六岸”整体城市规划，石龙被纳入其中，这是我们改善城市环境、提升城市品位最好契机。石龙将按照精致名镇的目标，坚持用精致精美理念统领城市建设，像打造“景区”一样建设管理城市，全面加强城市精心规划、精品建设、精细管理，努力打造有魅力、有特色、有活力、有温度的高端品质之城，彰显石龙精致大气的魅力形象。

2020年，石龙深入开展城市管理提质攻坚专项行动，统筹推进24个城市管理提质项目，以乡村振兴带动村居品质同步提升，在全市水污染防治考核和环境保护责任考核中实现“双第一”，持续擦亮宜居城镇品牌。去年，石龙制定出台1亿元镇级财政奖补方案，撬动34个年度重点项目加快建设，深入实施乡村振兴战略。此外，石龙深入推进城乡人居环境整治，田间窝棚在全市率先完成清理，立案查处城市“六乱”案件213宗，全镇26座公厕全部升级改造。西湖村投入超4000万元争创全市特色精品示范村，10个村、社区全部通过干净整洁村验收，7个村达到美丽宜居村标准。

经过系列组合拳提品质、强整治，石龙的生态优势和宜居环境进一步彰显，城市环境更加靓丽。接下来，石龙将秉承“城市三分靠建、七分靠管”的理念，以更大的决心、更有效的举措，不断提升城市管理科学化精细化智能化水平，联合市城管局共同打造“城市精细化管理”的试点。一是下好“绣花”功夫。建立完善统筹联动、即时响应机制，统筹城市综合管理、“智网工程”、市场化保洁、村居基层等多方力量，通过城市治理“一张网”“一盘棋”共同守护洁净家园。二是抢抓智慧城市风口。高标准建设智慧城市大脑，把智慧灯杆、智慧交通、智慧城管、智慧政务、智慧医疗等全部整合到一个平台，发挥协同叠加效应，打造智慧小镇。深化“数字政府”建设，推进政务服务标准化改革，对政务服务事项进行颗粒化、情形化梳理，实施系统化流程再造。三是打造绿色低碳亲水景观带。充分发挥石龙依江而建的天然优势，高标准建设“一江三埠”碧道景观带，积极融入全市“三江六岸”生态体系，构建水清岸美新格局。

强化队伍建设，理顺管理机制

羊城晚报记者：城市管理是一项长期的工作，城管队伍的建设显得尤为重要。请问，石龙在城市管理机制和队伍建设上有什么长效机制，以确保城市管理工作更好开展呢？

陈庆松：石龙一直非常注重队伍的建设和机制的完善，在城市管理方面，石龙城管分局先后建成了24小时常态化城市管理机制、广告设施审批与监管机制等，强化城管队伍的学习和培训，不断提升城市精细化管理综合能力。

2020年，石龙城管分局建成24小时常态化城市管理机制，通过完善值班室、备勤室与数字城管应急视频会议室，配备值班领导、值班长与执勤员岗位，24小时在岗协调处置突发公共事件和城市管理工作事务，白天、夜间、凌晨三班无缝衔接，形成突发事件应急处置机制与长效管理机制，24小时响应市民城市管理诉求。

在队伍建设方面，城管队伍组织多样化的培训学习活动，提升队伍的综合实力。围绕城市管理、综合执法两方面工作职责，石龙城管分局负责人从“我是谁”“我在哪儿”“我要做什么”“我该怎么做”等四个方面，为一线城管队员梳理未来工作思路，解读当前执法形势，梳理办案要点难点，并开展法律法规学习、岗位练兵，把培养和提升城管队伍业务素质作为一项重要工作常抓不懈，有效促进了共同进步。

同时，强化队伍执行力建设，为城市品质提升助力。一方面，依托东莞城市管理培训学院、垃圾分类学院、环境清洁行业协会等机构，持续开展执法规范化大练兵、大轮训、大比武等活动，进一步提升城管执法队伍专业化素质和规范化水平，扎实城管执法队伍基本功，树立新时代城管执法队伍新形象。另一方面，持续推行全覆盖、全过程的路长、巷长、所（站）长制管理体系，从主次干道向背街小巷、闲置地、插花地等区域推进，推动城市精细化管理纵深发展，着眼日常巡查、问题发现、协调解决、工作成效等内容，探索实施“马路办公”机制，发现问题在一线，实现城市管理“马路上办、马上就办、办就办好”。

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢