文/羊城晚报全媒体记者 秦小辉
图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟

东坑镇地处东莞城市地理版图的中心，仅有23.8平方公里，是东莞面积最小的镇街之一。近年来，面对周边镇街的你追我赶，东坑镇以城市精细化管理思维推进城市生活空间洁净舒适、生产空间集约高效、生态空间山清水秀，不断提升城市品质，丰富城市内涵，全力建设“精致小镇、魅力东坑”。更为重要的是，东坑镇城市精细化管理工作不但长期名列全市前茅，而且成效显著，受到外界普遍关注。

日前，东莞市东坑镇党委书记谭全河接受羊城晚报记者专访，解密东坑城市精细化管理的秘诀，提出了东坑推进城市管理文化建设的路径。谭全河表示，近年来，东坑镇从“精”“细”“严”“实”四个方面着手，坚持久久为功，积小胜为大胜，一步一步形成了城市精细化管理的东坑经验。

从四方面入手，逐步形成城市精细化管理的东坑经验

羊城晚报记者：东坑城市精细化管理工作长期名列全市前茅，您认为，取得如此良好成效，最值得您肯定的诀窍措施有哪些？

谭全河：东坑城市精细化管理的经验，是历届镇委、镇政府高度重视城市品质提升的结晶，是领导重视、提前布局、超前谋划，一届接着一届，踏踏实实干出来的成果。

总体上看，我们围绕“强规划、抓项目、塑亮点、树形象”的工作思路，按照“路畅、地净、水清、树绿、景美、人和”12字工作目标和要求，着力转变城市管理方式，实现城市建管水平全面提升。具体来说，就是从“精”“细”“严”“实”四个方面着手，坚持久久为功，积小胜为大胜，一步一步形成城市精细化管理的东坑经验。

第一个方面是“精”。我们东坑的环卫工作从一开始就打破了传统的外包给第三方的模式，在全市首创“统筹管理、自我运营”模式，这个可以说是东坑城市精细化管理的一个名片，也是最大的特点。

东坑的这套模式的最大的优势，就是成本控制的很低，真正实现了“花小钱办大事”。外包给第三方公司是要讲利润的，而且开票的税费都是很大一笔成本。我们粗算了一下，2020年东坑用于镇级环卫清扫保洁的经费约2400万元，按约300万平方米清扫保洁面积计算，平均每平方米的环卫成本只有8元/年左右，不过这2400万已经包括了垃圾运输费和焚烧费，因此实际环卫保洁这一块的投入只有1000多万，所以平均每平方米实际环卫成本只有4元/年左右，而外包给第三方的话，每平方米平均保洁成本大约是10元/年。

成本降下来以后，很多工作我们可以开展得更加灵活，比如我们的机械化程度更高，东坑有洗扫车6台、扫地车2台，而且实现了24小时不间断对路面进行清扫。就连我们洒水车的水都是直接从农业园的滩美湖抽取，不是用的自来水，成本大大降低。

第二个方面是“细”。首先，我们推行“日扫夜洗”保洁机制。街面是城市的脸面，也是各级领导的脸面，代表着一个地方管治的水平。东坑是如何保证街面干净整洁的呢？我们十多年前就学习借鉴香港的道路清扫经验，当时是走在全市前面的，甚至是首创。为什么当时要学习香港晚上出街洗马路呢，一个是晚上没什么人活动，尽量避免扰民，另一个就是没有太多阻挡，可以把道路冲洗得很干净，等第二天上班，大家都有一个干净整洁环境。当然，之前的夜洗都是环卫工人洗，现在已经改成洗扫车了。

其次，推行泥头车备案上路机制。我们就创新实施对污染较大的泥头车上路备案制度，成立了“泥头办”，由城管部门牵头，联合交通、交警等部门，梳理镇内泥头车运行路线图，只要泥头车经过东坑就要到城管报备，再由几个部门会商，给泥头车定路线定时段放行，同时按照“谁污染、谁负责”的原则，安排环卫工作人员及时清理路面。

第三，推行“动态调配”管理机制。动态调整环卫人员布局，实现灵活管理。第四，推行镇村联动、网格化管理机制。由镇环卫所统筹全镇16个村（社区）的保洁工作，城管分局监督指导，合理配备人员、车辆、机械投放，压实属地村的清扫保洁责任。第五，推行“马上办零延时”快速响应机制。我们利用“数字城管”、微信群等技术手段，巡查人员发现问题后可以实现1小时内快速处理。

第三个方面是“严”。首先，落实待遇保障。我们这种垂直管理模式，省去了“中间商”，环卫工人的待遇本来就相对较高（综合月薪3000左右，执行14个月薪），我们再投入30多万元／年奖励金，通过每月一次考评优秀工作者，进一步提升环卫工人积极性。其次，落实“本地优先”。目前东坑环卫工人330个，7成以上都是本地人，优先解决本地“4050”人员和困难就业人员，本地人清扫自己村，环境卫生质量更容易上得去。第三，落实奖惩并举。由城管分局每月根据明检、暗检、大检查及重点工作推进情况进行综合排名，每年排名前5的，分别给予10万到6万不等的奖金，奖金直接给到两委班子个人，充分调动村（社区）积极性。每年排名后5的，全镇通报批评，并取消评优资格，倒逼责任落实。第四，落实一线工作法。镇领导班子常态化开展“行走东坑”活动，及时发现问题；城管队伍下沉“脏乱差”突出区域，掌握一线情况；党员志愿者、网格管理员也参与到城市管理中来，发现问题及时反馈等等。

第四个方面是“实”。东坑在推动精细化管理过程中，始终坚持以人为本，在管理上精准对接群众需求，在细节里生动体现人情温度，为群众的城市生活提供更高质量的服务。比如我们重点打造东坑大道、迎宾路等主干道路彩色林，推进“5+5+2”街头园林小品建设，点亮群众生活美丽风景线。主干道路的绿化亮化方案、绿植选择以及街头小景的设计布局，都经过了反复研究论证，学习借鉴了新加坡、上海、深圳等地的先进经验，甚至包括路沿石的造型风格、大小颜色，以及马路护栏的防撞功能、反光设计等，都参考了多地使用情况，最终选取效果最好、功能最全的布局方案，于细微处见真章，群众满意度自然就高。

可以说，“精”“细”“严”“实”的精细化管理经验贯穿于东坑城市治理的方方面面，已成为我们推动“精致小镇、魅力东坑”建设的重要机制保障。

推动生态空间精细化，打造“山清水秀”特色典范

羊城晚报记者：我们特别注意到，东坑的生态空间精细化管理工作也非常出色，在这方面，您最肯定的举措有哪些？

谭全河：东坑在推动生态空间精细化管理工作方面，主要是推动以农业园、公园、水污染治理为代表的生态空间，实现精细化管理，从而打造“山清水秀”的特色典范。

一个是打造农业公园。东坑农业园是全国休闲农业与乡村旅游示范点，现在日均人流量在5000人次左右。下来，我们还将投入5000万元，对农业园升级改造，建设儿童游乐园，推动碧道建设，进一步扮靓环境、搞活商业氛围，打造现代化的农旅综合体。

另一个是建设荔枝公园，我们今年实地走访了全镇的36个荔枝园，从现场来看，总体情况较差，乱堆放问题严重，多处明渠污水横流。我们结合乡村振兴工作，致力于打造一流的农村人居环境，今年首批规划建设6个“家门口”的荔枝公园，其中井美村的红荔公园已经成了红色教育的一个阵地，我们以点带面，打造“公园+产业、公园+生活、公园+生态”的公园小镇，成为东坑乡村振兴的一面新旗帜。

还有一个是水污染治理，我们突出内河涌水环境整治，打出“收、治、管、优”组合拳。“收”就是实现污水尽收尽处理。“治”就是以点带面实施“1=10”河涌系统共治。“管”就是强化环境执法和保洁管护。“优”就是全面保护水域岸线推动万里碧道建设。下来，我们还将重点推进东坑内河两岸升级改造，重新规划设计两岸绿化植物、驿站景观，增设单车道、人行跑道、栈道等设施，打造成东坑新的网红打卡点。

多方面发力，推进东坑城市管理文化建设

羊城晚报记者：目前，市城管局正在推进城市管理文化建设，可以说将以更精品的工作助力城市发展。在当前正在大力推进乡村振兴的新时期，您认为东坑的城市管理工作，在哪些方面可以大力作为？

谭全河：下来，我们将在规划建设、产业发展、内涵提升等方面发力，推进东坑城市管理文化建设。

第一个是高标准抓规划。城市管理水平的高低，与市政基础设施的规划、建设是否符合城市管理的规律、要求密切相关。下来，东坑将深度参与融入松山湖功能区“1+9”统筹发展，围绕建设精致魅力东坑总目标，进一步优化城市布局，突出东勤通讯、正崴集团、新能德科技等龙头企业引领产业新发展；突出 TOD站点、莞番高速口等大基础设施建设引领城市重塑新空间；突出东坑新地标文化综合体建设引领宜居新生活；突出内河涌一河两岸全面升级引领生态文明新高度；突出新高中新小学建设引领民生保障新服务，以高标准谋篇布局引领更高质量发展。

第二个是高质量抓产业。东坑以工业立镇，现有规模以上工业企业232家，工业占 GDP比重达75%，其中规上工业占比67%，并且规上工业产值连续3年保持40亿元以上。东坑支柱型大企业的规模化、基地化、集群化发展，更加有利于精准、高效、便捷的精细化管理。

从今年来看，东坑的富强电子和新能德科技产值很大希望突破100亿元，明年东勤通讯大概率也将实现100亿产值，整个东莞市，百亿企业也就那么十来家，东坑就有3家，而且东勤和新能德的目标是奔着200亿产值去的，未来发展潜力不可限量。随着龙头企业的高速发展，必将有更多优质人才汇聚东坑，并整体提升东坑人口素质，助力城市精细化管理。

第三是高品质抓内涵。一方面，升级“公共服务”的内涵。城市管理的精细化是一个长期的课题，我们坚持把提升公共配套设施和公共服务的内涵，贯穿到城市基础设施建设、公园街景、生态绿化、内河治理、路灯亮化、市容环卫、城管执法、广告标识、施工工地等城市管理的方方面面。

另一方面，更重要的是，提升“人“的内涵。东坑优质的产业结构，带来了高素质人口。像正崴集团（富港、富强）两家企业，平常就业人员就有2万左右，新能德也有1万多人，大企业员工素质相对较高，而且很多都是搞研发的高层次人才，下来东勤项目投产后，仅研发人员就有3000人，这些人有着良好的生活习惯，参与城市治理程度高，不会随意丢垃圾，也更加注重环境卫生，示范带动了更多人爱惜环境，助力城市管理。

下来，我们将聚焦人才强镇战略，高位推进人才引育工作，围绕通讯、电子、电缆等特色产业，制定符合东坑产业发展实际的人才政策，推动人才战略落实落细落到位，将“人口红利”转变为“人才红利”，推动城市高质量发展。

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢