文/羊城晚报全媒体记者 文聪
图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟

通过视频监控发现占道经营行为后，城管的视频智能分析系统会自动固定证据，以便巡查人员及时督促店铺改正……得益于东莞已初步实现的“智慧城管”一期项目，“非接触式”执法、“智信”APP、可视化大数据分析等技术手段的运用正在为东莞的城市精细化管理插上“智慧翅膀”。

东莞市城市管理和综合执法局在2021年工作计划及未来五年工作思路中提出，要紧紧依靠“法治化规范化”、“信息化智慧化”的“双轮驱动”，美化城市环境、提升城市品质。其中，“信息化智慧化”是重要的一轮，力推让城市管理更“智慧”。

构建五个基础和八项支撑

近年来，东莞市城市管理和综合执法局以提升民众生活品质和幸福感为出发点，从制度、执法、智能等方面着力提升城市管理品质，推动城市管理从粗放式向精细化转变，真正做到“让城市遇见美好”。

根据全市城管系统“十四五”时期工作的指导思想，2021年作为“全面推进年”，会大力推进数字城管向智慧城管升级转变。年内，通过深入构建智慧城管五个基础、八项支撑，促进手段智慧化、管理常态化、服务多样化。

与此同时，推动数字城管与12345热线、智网系统深度融合；争取在今年9月份完成智慧城管（一期）项目验收、（二期）项目立项；出台系列指引规范，指导、督促城管系统开展信息化建设和应用，接入“城市大脑•城管小脑”进行融合分析，逐步实现前端建设充足、数据汇聚全面、系统应用互通，科技信息化水平得到整体提升。

对讲机助力执法高效调度

4月12日10时许，东莞市城市管理和综合执法局四楼的调度中心内，工作人员正一边看着墙上的电子屏，一边拿着对讲机，与镇街的执法人员沟通着违法建筑的处理事宜。

“4月10日，全市各园区、镇（街）城管分局都将对讲机接入到了东莞市智慧城管对讲机平台。”市城市管理综合执法局数字城管科负责人刘晨说，在调度中心能看到每个对讲机的运行轨迹，出现紧急情况，可以使用对讲机拍摄现场照片或视频上传平台，平台收到告警后可以实时调派周边的执法人员前去支援。

据刘晨介绍，目前执法人员每三人配一台对讲机，2019年之前配备的对讲机已全部替换，2019年之后的会逐步替换。“此前，对讲机只是在当地城管分局内部互通，基层执法人员无法通过对讲机直接跟市局进行交流。遇到一些突发或规模事件，比如台风暴雨天气，需要实时掌握一线情况、协调多个分局的执法人员，更加凸显出应急指挥平台的缺失。”

如今，执法人员配备的对讲机具有一键对讲、准确定位、实时记录、轨迹回放、拍照取证、视频上传、框选调度等功能。市城市管理综合执法局已规范了对讲机配备标准，确保所有对讲机“入网”“互通”“上墙”，并统一分组编号，将原有的“短距离”“小范围”执法通讯手段，提升为“大跨度”“多人互动”的集群对讲，实现了巡查执法通讯、实时调度的全域覆盖。

“非接触式”提升执法效能

占道经营、泥头车“扬撒滴漏”等现象都是城市管理的难题。去年8月份，长安、厚街、塘厦、茶山相继开始探索“非接触式”执法。

刘晨告诉记者，“非接触式”执法是指执法人员通过运用路面卡口、沿街高清探头等数据，对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，经过视频智能分析系统后，形成特定的影像数据资料，并以此为证据，对违法当事人依法给予提醒或处罚。

“例如，我们正在谋划推进的智慧城管二期项目，计划在2022年初实现一个功能，就是当店铺占道经营，视频智能分析系统捕捉到这些画面，会自动向店主发出‘纠错’的信息，提醒店主自我整改，十分钟后不整改再出动执法人员。”刘晨表示，“非接触式”执法不仅有效破解了执法过程中的取证难、送达难、执行难等难题，还减少了可能产生的执法冲突。“当事人的违法行为有视频为证，因此交流沟通一般比较顺利。”

城管部件拥有专属“身份证”

城市管理，一草一木皆学问。今年5月份，东城、莞城、长安、茶山四个镇街将局部试点东莞城市服务码，路灯、公厕、户外广告牌等各类城市管理部件都会拥有一个专属“城市身份证”。

“只要拿手机扫一扫服务码，就能进入到东莞城管专题界面，看到该部件的相关信息，这算得上是东莞城市管理信息化的一个节点。”刘晨说，全市年内要试点建成不少于10000个城市服务码，并全流程闭环运行。服务码一方面可以供巡查员补充巡查情况，供市民上传问题、意见，对应案件流入数字城管系统同时推给相关片长或负责人；另一方面以大型设施为试点，在全市生活垃圾转运站、公厕贴城管服务码，对应案件流入数字城管系统同时推给设施负责人。此外，服务码还可以供行走东莞的各级领导查看设施管理情况，以便进行督促带动提升。

刘晨认为，城市服务码将让各个城管分局更清楚自己的“家底”，充分调动市场化公司的巡查力量，并且拓宽市民监督、举报渠道，提高群众对城市管理的参与热情和满意度。同时，通过服务码汇聚公共设施基础信息、巡查记录、市民上报情况、故障记录等数据，后台进行精准分析，为城市精细化管理提供辅助决策，倒逼提升城市管理服务质量。

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢