文/羊城晚报全媒体记者 秦小辉
图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟

今年东莞市城管系统紧紧围绕市里提出的“打造新动能”工作要求，以“城管进一线 服务面对面”为抓手，在全市开展城管系统执法法治化规范化和公共关系十大提升行动，打造老百姓身边的城市“服务员”。这无疑是在服务和融入构建新发展格局中下了“先手棋”。

那么，为何要下这盘棋？又如何下好这盘棋？这盘棋中，城管执法人员的能力如何提升？形象如何扭转？带着这一系列的问题，记者深入走访了东莞市城市管理和综合执法局和有关分局，采访相关负责人，了解东莞市城管系统自我革新的新动能，以及未来这支城市管理“新铁军”的发展走向。

两次考察后的重新出发

2021年3月的南昌，春寒料峭，但桃红柳绿，生机勃发。南昌市红谷滩区前湖大道执法岗亭来了一批“探春”的客人。他们就是来自东莞市城市管理和综合执法局的学习考察组一行人。

“这已经是第二次考察了，第一次考察回来后确定了‘城管进一线、服务面对面’的工作方向。”东莞市城市管理和综合执法局四级调研员陈锐光先后两次随行赴江西南昌和福建福州学习。在两次学习中，陈锐光觉得收获颇丰，不仅确立这两年城管执法工作的主要基调，而且还明确了具体的工作思路和措施。以南昌的城管红色驿站来说，其与社区居委会设置在一起，作用明显，实现了其与社区管理的无缝对接，实现了城管执法由被动执法向主动服务转变。正是这种贴近服务的先进做法和成功实践，让陈锐光一行人在如沐春风的同时，也感受到压力。东莞是外来人口与本地人口严重倒挂的城市，如何打通城市管理服务群众最后的一公里，成为东莞市城管系统亟须解决的课题。

除了外部的压力外，更有内在的动力。“近年来，人们对宜居城市要求越来越高，对城市管理服务的诉求越来越多，这也对城管工作提出新的要求。”据东莞市城市管理和综合执法局政策法规科科长黄莹介绍，从市局信访科和“数字城管”的数据可知，群众投诉的数量呈现上升的趋势，但这并不一定代表群众对城管部门的不满日增，而是城管作为公共秩序的维护者、公共环境的治理者，市民对城管职能的了解逐步加深，以前可能只局限于违建和乱摆卖现象方面的投诉，现在，群众小至路灯不够亮、路面破损、行道树被砍伐，都集中投诉到城管处理。从这些方面，也证明群众对城市管理的关注程度在提高，对整个优美宜居的城市环境要求更高，诉求也就比较强烈了。

更重要的是，近年来，东莞按照中央、省委省政府部署，顺应湾区时代城市群发展潮流，全力打造“湾区都市、品质东莞”，实现更高质量发展。正因于这些内外原因，黄莹认为，东莞城管系统已经到了一个系统化、整体化提升后重新出发的一个阶段。东莞市城市管理和综合执法局副局长陈世光对此次重新出发的目标则形容得更为形象，即给市民展现都市东莞变化中的美，以及东莞城管铁军越来越值得信赖的形象。

“双十大”下的顶层设计

为了下好“服务构建新发展格局”这一“先手棋”，自去年7月开始明确“城管进一线，服务面对面”工作方向后，市城市管理综合执法局多个科室起草酝酿半年，终于在4月初形成《全市城管系统“城管进一线，服务面对面”城管片长制实施方案》《全市城管系统执法法治化规范化十大提升行动（2021年）》《2021年全市城管系统公共关系十大提升行动工作方案》以及相关专项行动方案，完善新形势下城市管理工作的顶层设计，明确了工作目标和内容，勾画了2021年全市城管系统执法大轮训时间表等。

“城管片长制是深入推进‘城管进一线，服务面对面’最为重要的抓手。”陈锐光说，要打通城管跟市民最后一公里，架设与群众之间的连心桥，更有效地推动城管执法工作，最终落实都需要城管片长。根据相关方案，东莞城管片长制紧紧围绕以人民为中心发展观，结合东莞市城市管理工作实际，创新思维，并结合国内先进城市有关做法，通过在全市布建东莞特色城管片长，明确工作职责、流程和考核办法等，有效形成城管分局长、城管分局专业力量、辖区各方力量、城管片长的闭环运转，特别是充分发挥城管片长综合管片和公共关系职能作用，有效压实东莞特色城市精细化管理细节，以及打通与广大市民沟通的最后一米，提升城市管理工作群众参与感、获得感和满意度。

2021年是东莞市城管片长建设元年。东莞给出的方案是集中开展“十个一”建设行动，分别为：组建一支队伍、确定一份清单、制定一套制度、开展一次培训、搭建一个平台、建立一套保障、建设一个场所、打造一套VI、包装一批典型、开展一次评选。其中，在组建一支队伍上，陈锐光说，东莞以莞城作为全市全面试点镇街，实施城管片长社区全覆盖，其余各镇街（园区）分别选择3个以上管理基础较好的村（社区），布建城管片长，并探索城管片长挂任村（社区）主任助理或副主任。“而后者的探索是创新举措，因为我们觉得只有推进片长与社区更深入地融合了，城管工作才能整合社会各方力量，调动村（社区）参与度，真正实现片长权责统一，当然，因为涉及村（社区）的人员架构等问题，需要属地镇街党委政府的全力支持。”

在此基础上，东莞市城市管理和综合执法局又出台了执法法治化规范化和公共关系提升的行动方案。根据方案具体内容来看，堪称东莞城管系统历史以来的“大手笔”。其中，在执法法治化规范化提升行动中开展的大练兵、大轮训、大比武，被黄莹称为“史上首次、最全面、最成体系、最多维度的”执法能力和水平提升。其中，本次执法大轮训自4月中旬开始，历时2个月，面向对全市城管系统执法、协管骨干人员，开展十期专项轮训班，每期安排3天封闭集中教学，培训课程包括行政法系列、城管领域法律法规、城管执法法律风险分析、执法队列操练、舆情宣传、急救常识以及心理辅导等培训课程。翻看培训课程时可以发现“干货”之多，竟然连“如何拍好日常工作照片和视频”也被纳入其中。

据介绍，此次执法能力提升行动立足于从执法认知、执法动力、执法实践三个维度进行，包括开展执法队伍素质大提升、开展法制审核队伍大扩容、全面推广驻队律师、开展执法大轮训、开展执法设备升级、打造“法治城管互动沙龙”品牌、举办“城管庆华诞，执法大比武”、开展执法质量动态考评、开展执法文书标准化行动、推动执法手段科技化等内容。而公共关系提升行动则综合机制建设、队伍建设到作品建设三方面，确定了十大项23小项的内容，主要包括深入推进公共关系机制、大宣传平台、“城市论坛”品牌、“莞家”品牌等方面建设，深入推进生活垃圾分类宣传、“东莞绣花奖”评选活动、“东莞绣匠艺术团”建设，开展“城管服务在身边”公关行动、东莞城管群众满意度提升行动等。据东莞市城市管理和综合执法局宣教信息科负责人称，公共关系提升行动“立足当下、瞄准未来”，将进一步深化完善全市城管工作与市民的双向沟通互动机制。

城管工作涉及100多部法律法规，城管执法涵盖150多个事项，被东莞城管系统称为“城管法规百科全书”的黄莹对“721”工作法中的“一分执法”有着深刻的认识。她说，这里“一分执法”是狭义之称，指的是采用通过行政处罚、行政强制暂扣、行政强拆等行政强制力的执法，只占到很小一部分；而广义的城管执法则是融入服务、融入管理的法治实践，体现社会治理能力的方方面面，“希望通过提升行动，掀起全系统执法学习的热潮，切实增强城管系统执法和协管骨干人员运用法治思维和法治方式去推动发展、化解矛盾、维护环境。”

正在蜕变下的“新铁军”

市城市管理综合执法局主要领导马不停蹄地考察调研，各城管分局主动催促行动方案早日出台，城管人员暖心服务市民的故事不断涌现……自今年以来，东莞市城管系统领导更忙了，事情更多了，基层城管人员动力更足了，城管队伍正在蜕变成一支专业过硬、执法规范、形象优良的新时代“铁军”。

2021年，莞城街道率先在全市试点了社区城管片长制，开展党建引领、综合执法、采集上报、沟通联动、受理信访、宣传引导等方面的工作，建立了由城管分局统一指挥、协调，各工作站分片包干、责任到人的上下联动、横向协作机制，形成了“1+N”大巡查等机制。“应该说取得了初步的成效。”陈锐光说，以莞城为例，一些商业繁华区域占道经营的情况较多，城管队员天天去现场执法，与商贩发生冲突的事情时有发生。“而自从实施片长制后，现在莞城城市‘六乱’治理是最让人放心的。之前投诉比较多的点，在实施片长制后，巡查频次加大，片长与商贩的沟通增多，再加上社区的积极参与，从今年以来，管理非常到位，并且基本没发生冲突。现在分局长说话的底气也越来越足，说‘你随时可以过来（检查）’。”

据介绍，目前，除莞城成功实施试点外，茶山、道滘等镇街在此前机制基础上也在积极推行城管片长制。根据相关方案，在4月底前，全市各镇街（园区）将选取3个以上管理基础较好的村（社区）布建城管片长，每名片长配备不少于3名助理（人员性质不限），统一制发《东莞城管片长责任清单（2021年试行版）》，制定《东莞城管社区工作站建设规范指引》（规范场所外观样式及内部设置要求）等。而为了解决城管片长制城管队伍建设问题，陈锐光表示，除了加强市局层面制度设计外，市局和分局也会积极争取属地镇街提供人、财、物的保障，同时通过大练兵、大轮训、大比武，培养一批能力强、经验足、业务硬的城管片长，“不敢说每个片长都非常出色，但是执法经验非常足，工作能力非常强”。

作为今年执法法治化规范化和公共关系十大提升行动的重头戏，新组建的玉兰女子城市执法服务队5月底正式走上街面，主要职能就是通过日常巡逻、宣传服务等方式，展示东莞城管新形象。陈锐光说，在此前的学习考察中，福州的女子执法中队的建设最有看头，她们行走在街面上，英姿飒爽，又贴近群众，赢得了群众的好感和点赞。

“因为现在各项工作刚开始实施，真正改变需要等各项工作正式铺开后。”黄莹坦言，希望这些工作深入推进后，更多市民能了解城管，感知到城管的存在，感受到城市管理服务的真诚和温度。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢