文/羊城晚报全媒体记者 李焕坤 张闻

2008年底，国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，正式把广佛同城化提升到国家战略层面。十余年来，两地在交通互联、环境共治、民生共享等领域取得不少成果，成为全国首个“双万亿GDP”同城合作典范，然而真正的同城一直未能盼来。

近日，广佛同城化似乎有了新机遇。本月初，《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》发布，提出在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化。

25日，广州市荔湾区人民政府、佛山市南海区人民政府也签订《广州市荔湾区与佛山市南海区合作共建广佛新城 科创智谷—广佛融合示范区备忘录》。

广佛两地从“定亲”至今十余年经历了什么？又将如何发展？日前，华南理工大学教授、博士生导师袁奇峰向记者阐述了他的观点。

问题：广佛同城化提出有10余年之久，为何近两年动作频频？

袁奇峰：广佛同城时间是比较久，从政府层面来推动同城可以追溯到2008年，当时出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，提出要以广佛同城来为珠江三角洲一体化先行先试。‌‌但是实际上，从2008年到2018年，‌‌政府确实做了很多事情，做了很多规划，‌‌但实施的进度不快，‌‌原因是时机不够成熟，广州更多着重“东进南拓”。

粤港澳大湾区建设被提出后，一方面《粤港澳大湾区发展规划纲要》加快广佛同城化建设，发挥极点带动能力，另一方面广佛同城成为了两地增强城市竞争力的重要突破口。

问题：如今广佛同城化进入了什么阶段？

袁奇峰：一般同城化三个阶段：一个基础设施互联互通，二是经济要素生产要素自由流通，三是同城生活，公共服务一体化，共建共享。

2000年后，很多东西拉动同城，白云国际机场、广州南站建设，把两市紧紧拉在一起，大型的基础设施建设，实际上促进了两个城市之间共建共享的活动。经历市场要素自发流动，2008年后两市政府对接，广佛同城化进入市场先行，政府补台阶段。

今年可以说是广佛同城化的“好年”，提出建设广佛高质量融合发展实验区，高质量融合发展实验区，象征着广佛之间同城，从市场推动、政府补台到两市政府共谋共建阶段。

问题：《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》提出打造“花都-三水”试验区、“白云-南海”试验区、“荔湾-南海”试验区、“南沙-顺德”试验区、“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区，您认为可以如何实践深化？

袁奇峰：广佛高质量发展融合试验区要建设“1个先导区和4个片区”，我们是简单地接受这样的格局还是主动谋划、进一步深化、扩展格局？

以荔湾、南海为例。这两个区都处在广佛中间的位置，荔湾区正以白鹅潭商务区为基础打造沿江总部经济带，南海正大力推进千灯湖城市轴线建设，三龙湾先导区也正在谋划，在这片区域，三件大事正在发生，能不能连起来变成一件大事？这里非常有想象的空间。我们可以构筑一个“广佛之心，湾区极点”，把1+4广佛高质量融合发展从市空间推进到区级共融。

问题：广佛同城这种跨行政区域的协作，怎么才能真正获得突破？

袁奇峰：我们可以借鉴国际的区域协作先进经验，美国有三种模式，一是区域规划委员会，二是专业机构，三是城市联合会模式、城市间议会模式。

我们最可能学的一个案例是政府间授权专营机构。纽约新泽西港务局是由纽约州和新泽西州共同设立独立非政府的盈利性非经营性机构。最早的时候是发现随着城市一体化，两市通勤设施、过江交通没有人做，于是把这些授权给他们，同时给他们一些经营性项目，相当于两市共同设立的基础设施建设和经营公司。这个公司有赚钱买卖，也有亏本买卖，到最后这个公司成了世界五百强，它的经营收益也改善了两市的交通。此外，还要做到体制机制创新，实实在在解决一些难点、痛点。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
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