文/羊城派记者 蒋隽

如果全国各省、市有教育朋友圈，年终回望必然是：劳动教育红了广州、综合素质评价火了深圳；大家共同发愁的是，中考取消考试大纲怎样引导学生复习好？各自发挥的是，花式减负“负重”前行……

也许家长、学子迷惑，教育政策的变化为何层出不穷？其实，只要理解贯穿其中的逻辑线，就能明白朝什么样的方向培养孩子。

一切教育新政的逻辑背景

综评和劳动教育刷屏，共同逻辑是什么？

岁末年终，深圳的初中生综合素质评价，让全国人民都知道了当深圳家长多难，吼作业之外还要帮娃抢义工名额。之后峰回路转，深圳市教育局按下综评“暂停”键，体现了政府对民意的倾听，获高度点赞。

而在今年上半年，广州要求学生会煲汤的中小学生劳动教育，刷爆网络“喜提热搜”，网友们纷纷表示支持并“跪求”全国普及。劳动教育要求学校开发开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等劳动实践类拓展课程，部署推进STEM、创客教育有关工作，以项目学习的方式，在研究真实问题、技术制作和艺术创作过程中，进行创意制造实践。

年头年尾两个城市，两个政策，看似无关，其实有共同的内在逻辑：顺应新高考改革，注重学生全面发展。

家长们必须明白，未来从课业内容、课外活动、考试评价方式都会向着培养学生综合素养方向调整，这是时代的车轮、国家人才培养战略的大势所趋。

新高考方案变选择题

“3+1+2=？”这不是一道算术题，而是广东新高考方案的答题。今年4月，广东出台新高考改革方案，9月伊始全省所有高中开始选科走班。新高考让学生可根据个人爱好、兴趣、特长和拟报考学校及专业的招生要求以及高中学校的办学条件，更加注重学生的全面发展，提高学生的综合素质。

由此可见，未来的人才比拼，更侧重于“规划+策略+选择 +实力”的比拼。

探讨所有的教育新政，不能脱离高考，离不开国家人才培养战略的大背景。

新高考改革是中国改革开放40多年来最大的一次教育改革，有深刻的社会与现实发展原因。

上世纪九十年代的教育改革，大幅扩大高校招生，为后来二十多年中国工业化高速发展奠定了坚实的人才基础，让中国成为世界工厂。健全的上下游配套、海量的工程师是很多国家无法比拟的。

走到今天，情况有所变化。国家经济进行产业结构升级，需要用高端制造、创新打开下一个二十年的发展空间。而新的局面对人才结构有了新的要求，未来需要大量的创新型、研究型人才和现代管理型人才。

高考改革不仅仅是高考方式的转变，对应的人才培养机制的转变才是根本。在这样的形势下，为适应新高考人才培养选拔标准，自主招生、综合评价、学习理念和方法向提质增效转变、创新型人才培养等必然贯穿中小学教育。

政策逻辑：综合素质培养

由上，一切教育新政放在新高考背景下都不难理解：

初中生综合素质评价、中考取消考试大纲、中考自主招生改革……都源于高考综合素质评价、高考取消考试大纲、高考自主招生……其目的源于未来需要什么样的人，及随之而来的人才评价机制改变：综合考查学生，不再“唯分数论”。中学需要建立相适应的人才培养机制。单独追求考试分数的道路有所改变，需要针对不同大学的需要提供不同特点的学生。

取消考试大纲

《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》即为佐证：试题命制既要考察基础知识、基本技能，还要注重考察思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力；减少机械性、记忆性试题比例，提高探究性、开放性、综合性试题比例，积极探索跨学科命题，提升试题情景设计水平。

减负“负重前行”

花式减负背后需科学减负

要让学生全面发展、综合素质高、创新能力强，必须减负。

9点之后可以不完成作业；小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业总量，分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内；小学、初中和高中学生每天睡眠时间分别不少于10小时、9小时和8小时；“公、民同招”、“电脑摇号”……今年，“减负”成为教育政策高频词。

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，应按照学生全面发展的要求科学减负，要针对当前学生发展中存在的一些短板问题，加强德育、体育、美育和劳动实践，同时按照不同学生的学习兴趣和学习需要，坚持因材施教，提供选修课程、弹性作业和帮扶辅导，积极拓展学生的学习空间，保障学生达到国家规定的学业质量标准。

虽然政策制定者的初心是减轻中小学生课业负担，但各种花式减负政策，的确引发家长们新一轮焦虑，把孩子推入教辅机构，实际效果可能是增负。

中国教育学会副会长、广州中学校长吴颖民指出，减负之后，减少了孩子们在学校逗留的时间，结果下午三四点之后孩子们都去了培训机构。

中山大学特聘副研究员王捷表示，当代社会是一个文凭社会，文凭是一种硬通货，我国的文凭是通过考试取得的，相对于基于血统的继承制度等是比较公平的。考试成绩主要取决于智力水平、教和学的方法，当然还有学习时间。如果智力水平、教学方法相同，学习成绩取决于学习时间。所谓学业负担就主要就是学习时间的问题。

王捷指出，只要基于文凭社会的考试制度还存在，我们就很难苛责孩子、家长延长学习时间是不合理、不必要。因为，文凭的供给是有限的，需要筛选，需要竞争。这里的合理、必要是一种价值判断，同时也是一种理性选择。

但是，作为政策制定者，需要对学习时间进行控制。因为这教育涉及到儿童的身心健康。人的理性是有限的，或者说做出真正理性选择是困难的。

教育政策就是要防止家长、学生过分看重短期利益，要保障孩子全面发展时间，“除了睡眠之外，其他的时间尽量要通过学校来保证，而不是把时间交给家长自行处理。”

11月14日，教育部相关负责人表态，给学生“减负”不能简单地降低课业难度，减少作业量，不能搞“一味的”、“一刀切”减负。

教育部强调，学校要通过深化教育教学改革提质增效，精准分析学情，注重差异化教学和个别化指导，解决好学生学习上“吃不饱”、“消化不了”、需求多样等问题。

根本：整体提高义务教育质量，缩小公办校办学质量差距

在减负政策当中，公民同招、电脑摇号必然会对教育格局产生深远影响。

8月，广东中小学生“减负”21条向全社会征求意见。征求意见稿要求，严格按照“学校划片招生、生源就近入学”的总目标，为每所义务教育学校科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。民办学校招生纳入审批地统一管理，明确区域内外招生计划以及录取方式，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

广州市还没有出台落地政策，具体实施细则尚不可知，但民办学校招生政策、生源结构将大变是肯定的。新政策将考验各所学校的加工能力，生源结构变化之后根据学生程度进行分层教学将是学校选择的对策。

对于一心想读民办初中的家长来说，首先必须明确：就近入读、教育资源均衡化、生源均衡化将是政策倡导的大势所趋。

其次，民办学校生源结构改变之后，谁是不靠生源掐尖、真的加工能力强、教育质量佳将水落石出，民校排位可能面临洗牌。

第三，位处广州外围城区的民校，也许面临更大的生源结构和质量的挑战；位于中心区、特别是传统教育强区的民校，生源结构可能更有保障。

本来，“公办不择校，择校到民办”，这是世界范围内的义务教育均衡发展经验。公办义务教育学校满足基本的需求，有差异化需求，则选择民办学校。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，我国民办学校择校热，问题在于两方面，一是公办学校办学质量不均衡，一些家长对对口入学的学校办学质量不满，而发达国家的公办学校总体而言，在办学质量方面差距不大。二是我国中高考升学是用单一的分数标准评价选拔学生，因此，不论是公办，还是民办，办学模式并无多大不同，生源则成为影响办学质量的关键，在这种情况下，提前招生、可以选生源的民办学校，就快速超过公办学校，家长趋之如鹜。

“但问题是，成为‘尖子’的需求依旧存在，在民办学校这条路堵死后，需求会找到其他出口。”他认为，实行公民同招，“电脑摇号”招生，能否取得给学生减负，缓解择校热、培训热的实效，取决于整体提高义务教育质量，缩小公办校办学质量差距，消除薄弱校，以及改革教育评价体系，建立多元评价体系，并推动中小学进行多元办学、个性化办学。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

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