2018年，民主协商平台“有事好商量”在广州落地。2019年，羊城晚报将全程参与“有事好商量”民生议题的解决和推动。
垃圾分类、交通拥堵、养老建设、物业管理、文明养犬等10件与广州市民息息相关的民生事，将在“记者跑、委员议、政府推”的三部曲中，一件件摆上台面，在立体化、多角度的协商议事中推动解决。
本期话题：文明养犬
文/羊城派记者 崔文灿
图、视频/羊城派记者 陈秋明（崔文灿有部分图）
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近年，广州因不文明养犬行为引发了不少冲突事件，成为推动城市文明进程的一个“牛皮癣”。
不办狗证，遛狗不栓绳，犬只不分时间狂吠、随地大小便……如果说这些令部分居民不胜其烦，那么犬只咬死、咬伤人的事件更令人“谈犬色变”——就在今年8月初，白云区人和镇发生一起恶犬伤人致死事件，一名电工被3只罗威纳犬袭击身亡。
早在2009年7月1日，广州就实施了《广州市养犬管理条例》（以下简称《条例》），对犬只种类、数量、活动区域、饲养方式做了规定。十年期间，管理条例有没有被严格执行？十年过后，个中规定是否已经不适应当今社会需要？审视条例细则，今天我们在规范养犬行为上又该做哪些“加减法”？
近期，羊城派记者跟随广州市政协就“依法管理养犬行为，维护社区平安和谐”专题进行调研走访报道。
A.养犬登记率低
管理工作“重管理轻服务”
白云区金沙街凤岭社区是广州市目前最大的廉租房和经济适用房小区，2800多户人家中，近一半是低保户和低收入家庭，此外还有近800名残疾人，孤寡、独居老人。
社区居委会主任陈文丽介绍，社区居民经济条件较差，长者较多，靠养犬卖犬补贴家用、养犬看家护院、或是通过宠物消遣解闷就成了不少居民的需求。目前社区范围内养犬户数约500户，有各类犬只600只，然而，办证的狗只有15只，仅占总数的2.5%。
为何办证率如此低？一名社区居民一语道破：办狗牌太贵，他们承担不起。原来，根据广州市规定，在严格管理区内养犬应当缴纳养犬管理费，第一年犬主需缴费500元，以后每年缴费300元。
这名居民坦诚地说：“我们其实很想为狗办证，但是500块的费用对我们低收入人群来说确实很高。如果能免除这个费用，我相信99%的居民都会主动给狗上牌。”
记者获悉，2009年养犬管理系统启用以来，广州全市累计登记的狗只为14万只。今年以来，也有25000多只狗上牌。但是，养犬登记率仍比较低。根据广州市人大常委会今年7月底透露的数字，广州养犬登记的抽查登记率仅约50%。
广州市司法局立法一处副处长李德珠坦言，《条例》当时设定了“高门槛”养犬许可制度，将养犬登记与养犬管理收费、强制犬只植入电子身份标识措施捆绑，养犬登记每年需要续期和交费等。但近年来，养犬登记率不足已成为非常突出的问题，造成养犬监管工作的信息基础薄弱。精简养犬行政审批将是未来立法的方向。
不过，随着广州警方依法查处违法违规养犬行为的不断升级，有越来越多的狗主让自家宠物“持证上街”。越秀区德政北路多家动物医院的工作人员都表示，近几个月来，广州对不文明养犬的执法检查较以往更严格，许多犬主为避免罚款或被没收犬只而办证，虽说相当一部分人办理狗牌因“被逼无奈”，但目前自家熟客中，办理狗牌的犬主已占到七八成。
此外，记者在采访中发现，养犬管理工作中存在着“重管理轻服务”的问题。多为犬主在接受采访时表示，办狗证后自己都不知获得何种权益，并没有得到相匹配的服务，“希望政府能限定义务的同时也赋予我们养犬人一定的权利，交了这笔钱，狗狗连个能去的公园都没有。”
B.违法养犬执法难
处罚轻，取证难
随着犬只伤人事件频发，上海、杭州、武汉等地都出台了新的养犬管理条例。今年1月1日起武汉施行的《武汉市物业管理条例》就被媒体称为“史上最严养狗令”。其中规定，两次受罚者将纳入严重失信名单；设置禁养区，在禁养区养犬的，处2000元以上1万元以下罚款；物业如对违规养犬坐视不管的，最高处以3万元罚款。
然而，目前广州的《条例》对违法养犬、不文明养犬行为的处罚比较轻。实际执法中，更多只是警告和教育，罚款较少，违法成本不高，导致不文明养犬行为屡禁不止。
根据记者观察，不少养犬人对自己应承担的法律责任似乎不甚了了。在越秀南路一通向居民大院的小路上，偶尔可见横陈路中央的狗粪；在增城区新塘镇一小区内，夜间也有狗主遛狗不牵绳，任爱宠在绿化地内便溺。
对于不拴绳的行为，有狗主接受采访时说，自家狗性格温顺，不攻击人，而且自己都是在行人稀少的时段外出遛狗，“如果拴上绳它就不拉粑粑。”
天河区骏景花园的一位李姓犬主直言，那些有不文明养犬行为的人基本上不是爱狗人士，“（我们）一般都会自觉清理，我们也担心投诉的人太多了，不给养了。”
不过记者在采访中，也遇到了一位堪称“文明养犬模范”的王老先生。在越秀南路，记者遇到王伯时，他正牵着15岁的雪橇犬小龙散步。
“我捡狗屎捡了15年！”62岁的王伯边说边从口袋里掏出一摞纸巾。小龙2个月大时候就成了王伯家的一员，10年前拥有了自己的“犬类身份证”。如今，15岁的小龙已到垂暮之年，还大小便失禁，王伯遛狗更是纸不离身。在他看来，既然选择养狗，就要对它负责到底。
“我看到让狗当街拉尿不打扫的就上去告诉他们，想想自己踩了狗屎心里是什么感受，做人要将心比心！”对其他犬主的不当养犬行为，王伯有些义愤填膺。
面对不文明养犬行为，有人选择报警，但执法人员对犬只违反《条例》的取证并非易事。拿犬只随地排便来说，由于排便是动态瞬间的行为，且犬主不及时清理的行为大多发生在无人、昏暗或软地区域，存在发现难、取证难、处罚难的问题。
对此，广州市城市管理和综合执法局执法人员李勇深感无奈，直呼“执法成本太高”，若是为了证明犬只随地大小便，那么“为了狗拉便便跟着3、4个小时，成本是不是太大?”
C.社会共同治理正在发力
尽管犬只在城市处处受约束，一群爱狗人士却在郊区为狗狗开辟了一方乐土。
在广州南沙区东涌镇小乌旧街，有一处良田萌宠宠物乐园，狗狗们享有占地500平方米的清澈大泳池和绿树环抱的小泳池，它们不但可以自由下水游泳，还能在这里接受正规的指令训练，帮助它们更好融入人类社会。
随着训犬师“握手” “趴下”“坐”“转圈”的号令，一只金毛犬顺从地完成着各项指令动作，专注又听话的样子让不少围观者直呼“可爱”。训犬师告诉记者，狗狗通常练习1-2个月就能熟练完成一系列动作，这种专业训练能帮助犬主更好控制宠物，解决它们在家乱咬东西、外出不听话等问题。
乐园运营主管黄猛绰号“杰哥”，是一名高级宠物训导师。他对犬只有着更多的人文关怀，他说如果只是将狗狗束缚在绳子上和楼宇间，宠物们的心理会受到创伤，很容易引起它们焦虑、抑郁，甚至发展为攻击性。而训练好的犬只，能融入人类社会，懂规矩，不惹事，不伤人，不给人类制造麻烦。
有着30多年犬只训导经验的广东省宠物行业协会总监黄嘉乐对此不予置否，他直言，狗是有脾气的，因而专业训练必不可少，“把狗训练好，是每个主人应该做的。”
广东省宠物行业协会会长麦春华告诉记者，2016年到2018年期间，他们组织了30多场走进社区宣传文明养犬的活动，覆盖了广州11个区，邀请专家、训犬师到居民当中去，通过小游戏和宣讲，缓解了犬主和非犬主之间的矛盾。有居民对此反响热烈，称 “你们如果早点来就好了！”随着《条例》的进一步修订，麦春华计划年底前再策划几场大型进社区活动，让更多人受益。
下期预告：对于当前广州养犬现状，记者已经进行了实地调研，呈现了当前存在的困难和现状，政协委员们也积极地献计献策。请看下一期《有事好商量·民心筑城》之政府推。
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来源 | 羊城派
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