2018年，民主协商平台“有事好商量”在广州落地。2019年，羊城晚报将全程参与“有事好商量”民生议题的解决和推动。

垃圾分类、交通拥堵、养老建设、物业管理等10件与广州市民息息相关的民生事，将在“记者跑、委员议、政府推”的三部曲中，一件件摆上台面，在立体化、多角度的协商议事中推动解决。

本期话题：家政服务

文/羊城派记者 张豪 实习生 胡淑茵
图/羊城派记者 陈秋明

近年来，随着全面二孩政策的来临及社会的加速老龄化，婴幼儿照料、老年人陪护等家政服务需求不断增长。而需求的增长带动行业发展，据统计，广州市的家政服务从业人员现已超35万，上规模的家政公司也逐渐涌现。

但家政从业人员流动性大、人员技能水平参差不齐，服务机构“小弱散”和缺少监管等痛点难点问题依然突出。广州市政协委员对此十分重视，并到相关家政企业、家政培训机构进行实地调研。

全面二孩政策的来临，请到放心的家政不易

现状一：家政行业市场监管薄弱，缺乏有效行业规范

不少市民都有过请家政人员后遭遇的“糟心事”。前阵子，广州市民朱小姐找服务人员上门打扫卫生，原定是1500元，对方突然坐地起价要2800元。市民霍先生也有类似的遭遇，他表示，“之前我们请过一个保姆，她对吃的要求比我们还高，我们有点受不了。”甚有出现保姆拿孩子出气的极个别恶性事件。

据统计，目前广州市有35万家政从业人员，但这些人是否接受过培训和有技能证书？是否具有从业资格？等等这些都值得疑问。家政从业人员存在说走就走，价格想涨就涨，服务和信用参差不齐等问题。家政服务机构也存在不担责，甚至对家政员的虚假信息听之任之的情况。

家政公司不断涌现

媒体人朵康表示，亲戚家有个失能的老人，常年要请保姆，多年来换了很多保姆，其中有些保姆工作不认真、还虐待老人，投诉到家政公司，但家政公司回应：这个管不了，顶多给你换一个人，换一个人也不担保换了的人会更好。

对此，广州市政协委员魏跃容表示，目前来说，缺乏一个统一的行业规范和行业标准是最大的问题。从政府管理的层面来看，广州市商务局副局长魏敏表示，传统的监管和行政执法，并不能很好地解决家政服务业的行业监管问题。

目前家政服务多为中介制，企业对从业人员松散管理或没有管理，导致该行业需要被监管的对象除了企业，还包括大量的从业人员。但从业人员进入这个行业不需要任何许可和资质，政府部门对其管理缺乏相应的抓手。

家政行业市场缺乏有效的行业规范，家政公司缺乏担当，家政从业人员服务和信用参差不齐，等问题环环相扣，致使出现“市民要请到放心家政，更多靠运气”的局面。

现状二：家政从业人员职业化程度较低

请到放心的家政不易，请到满意的家政更难。记者走访发现，现如今，家政从业人员职业化程度普遍较低。

首先，进入家政行业门槛较低。家政考评员杨志英女士告诉记者，现在有很多是老乡之间互相帮助，向雇主介绍自己同乡的家政人员，而不是根据家政人员的专业水平和雇主的需求，家政人员不一定经过专业培训就能入行。

其次，目前市场上的培训机构水平不一，技能培训内容参差不齐，证书名目众多，发证机关五花八门，即使消费者用高价请来“星级”家政，却未必能换来同等价值的专业服务。

据统计，广州市的家政服务从业人员现已超35万

杨志英女士进一步表示，就算是经过专业培训的家政人员，也难保证他对业务的熟悉程度，正式上岗时也有出现不够专业、不够规范，为了考证而考证的情况。但行业的发展和消费需求的提升，对家政从业人员素质和技能提出了更高的要求。

广州市家庭服务联合会会长李丽蓉表示，现在，行业专业分工不断细化，母婴、月嫂、产后修复、小儿推拿、居家养老、病患陪护、康复、育婴、早教、保洁等，从原有的传统家政服务业细分成不同的业态形式。但目前还有较多传统的家政服务人员，即一个家政人员什么都做，但什么都做不精，该类人员会随着时代的发展渐渐被淘汰。

市妇联方面表示，行业细分之下，符合市民需求的家政服务员除了要普及岗位道德、法律知识，还需分别具备烹饪、保洁、照护、康复、营养等等专项技能，所以岗前培训和回炉培训尤为重要。但在对目前家政服务市场调研后发现，整个行业的专业师资以及管理人员都非常短缺。

现状三：家政从业人员的权益保障不完善

所有家政从业员都期望能找到一位好雇主，能受其尊重。但不可否认，现今家政从业员的权益保障，其实并不完善。家政从业人员宁姐遇到过做一周只给两三天工资的雇主，她找回家政公司，但家政公司称不管这些事，让宁姐自己与雇主谈好。

横街老巷中不少服务机构“小弱散”

由于家政服务企业多为中介角色，其与家政员只签订服务协议、不签订劳动合同、不存在直接雇佣关系，因此家政从业人员得不到《劳动法》的保护，当与雇主产生纠纷，家政员难以维权的情况时有发生。

郑雪梅最开始入行时是在小型家政公司工作，曾经也遇到过雇主拖欠工资，公司不予干涉的情况，“最后也没办法，钱没要回来”，她表示。现在她选择了一家员工制的家政服务企业工作，公司会跟员工签订合同，会给员工买社保，并且由公司发放工资，各方面都更有保障。

员工制经营模式要求家政企业为劳动者购买社会保险，确实有利于对家政人员的管理和家政行业的健康发展，无论是政府还是雇主都希望家政公司采取员工制的经营模式。

但为员工交纳社会保险，必然会增加用人单位的用工成本。一位家政公司的负责人给记者算了一笔账：假设某一家政从业人员的月薪5500元，用人单位所承担的社会保险（不算住房公积金）就已达到1260元，也就是说，用人成本为6760元。

横街老巷中不少服务机构“小弱散”

基于家政公司大多是中小微民营企业以及是个体经济组织，社会保险费用的交纳又成了员工制家政公司发展的障碍。一旦要给员工买保险，企业就要承担一定的成本；不买保险，从业人员的权益就得不到保障，双方的矛盾是目前需要解决的问题。

现状四：线上家政服务公共平台功能还需提升

目前，广州有两个线上家政服务公共平台，“家政天下”和“广州市家庭服务公共平台”。两个平台均有信息管理、发布功能，并进行家政服务领域信用体系建设。

广州市家庭服务公共平台负责人李嘉庆表示，市民可以通过这个平台找有信誉的家政公司，家政服务员都会在平台里生成一人一码一卡的绿色标签，通过这绿色标签，市民可以查到家政服务员的基本信息，培训记录，健康信息，工作状态评价。

但目前而言，两个平台功能都相对较少、影响力还不大，信息不够完善，供求匹配并不十分通畅。市政协委员陈志宏认为目前的平台覆盖面窄了一点。对此，市政协委员方颂建议，需要政府部门牵头，去推动，建设整个广州市的网络，所有从业人员纳入到系统里去。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

下期预告：对于当前广州家政行业现存的问题，政协委员有什么建议，请看下期《有事好商量·民心筑城》之委员议。

总策划 | 刘海陵 林海利 黄洁峰 颜复琼
统筹 | 刘云 李志洁
执行 | 张豪 刘云 崔文灿 林诗妍 梁怿韬 李焕坤 薛江华 陈秋明
来源 | 羊城派
责编 | 梁泽铭