越来越多人喜欢养宠物，小区、街道常常可以见到狗狗的身影，随之而来的犬只管理难题也渐渐多起来。最近两个月，广州警方对730名违法违规养犬人进行了罚款和责令限期整改。

由于《广州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）已实施10年，不太适应目前社会管理需要，此前已经启动修订。

日前，广州市政协民主协商平台“有事好商量”就养犬管理的几个“难点”协商讨论。市司法局方面透露，修订后的《条例》将强化处罚措施。对于高频多发的违法养犬行为，考虑取消“拒不纠正再进行处罚”的规定，可直接进行罚款、扣留犬只等处罚。

9月初，天河公安在珠江边整治违规养狗。图为一名狗主未能提供养狗证被警察检查。

现状1：犬只登记率低
微信小程序即可完成申请

登记是养犬管理最基础的一步。可是很多人甚至无法迈出这一步。据统计，全市累计登记的狗只有14万只。不过，这个数字还是从2009年养犬管理系统启用以来的累计数据，到现在已经第10年了。

尽管今年以来已经有25000多只狗上了牌，登记情况明显好转，但全市养犬登记率仍然比较低。而原因则是多方面的。

一方面，《条例》规定要为犬只植入芯片，但是从实际情况来看，出于养狗人对狗狗健康的担心，不少爱狗人士都不愿意使用。

有市民就表示，上牌的话希望能用二维码而非芯片，对狗和狗主人都更容易接受一些。市政协委员付伟也建议设计一种既不伤害狗的身体，同时又不能在狗的身上进行随意拆卸的装置。

另一方面，由于处罚不轻易执行，狗只上牌与不上牌，市民感受差别不大。因此很多人选择不上牌，还有人则是因为“怕麻烦”。实际上，在广州已经实现了“互联网+养犬”服务管理。

据了解，市公安机关已经依托微信、支付宝推出了小程序“广州养犬管理服务”，方便养犬市民通过互联网完成养犬登记的工作。比如，在微信小程序上，养犬市民只要通过微信，查询“广州养犬服务通”的小程序， 进入小程序后，按照步骤填写个人资料和上传犬只照片等资料，即可线上申请办理养犬登记、续期、注销、变更等业务，公安民警在线就可以完成对市民申请犬牌的审核，十分方便。

在申请犬证的过程中，申请人可以选择快递取证服务，线上缴纳快递费后由快递公司将犬证快递给申请人，足不出户就可以完成养犬登记相关手续。

市司法局方面也表示，在《条例》修订中，会进一步优化犬只登记程序：先进行登记，然后在规定的时间地点安装芯片。登记方法也有望更加方便。

现状2：处罚力度有限
未来将考虑直接扣留危险犬只

按照《广州市养犬管理条例》第四十五条规定，“未申请养犬登记的，由公安机关扣押犬只，责令三日内申请办理登记，可以对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬两千元罚款”。

不过，在实际巡查中，都以警告教育为主。若非情节特别严重，执法人员就不会施以处罚。养犬管理法规似乎存在“落实难”。

在市政协农业和农村委员会副主任李亚蒂看来，解决途径在于“明晰各部门的职责并赋予相应的权利”。赋予公安机关在犬只咬人伤人后立即没收犬只和对犬主罚款的权利；明确对养犬交易环节的监督管理，并赋予市场监管部门对经营犬只的监管执法权；设定专门条款进一步规范物业管理区域养犬行为，明确物业管理企业的相关权利、义务，和对不履行监督职责的物业服务企业的处罚措施。

“要让违法者付出更高的代价。”付伟建议，要把违法养犬行为纳入社会信用体系的建设，把违法者纳入信用黑名单。对于违反《治安管理处罚法》的，要进行行政处罚。对于涉嫌犯罪的，要采取刑事措施。

市政协委员胡育新支招：对市民投诉比较多的养犬“黑点小区”，或者宠物经营场所，增加日常执法的频次和强度。

新修订的《条例》中会否涉及处罚措施的变更呢？据广州市司法局立法一处处长龙晓林透露，修订中将重点考虑几个方面：对于高频多发的违法养犬行为，可以考虑取消“拒不纠正再进行处罚”的规定，可以直接进行处罚，提高威慑力；对于危害性比较大的违法行为，比如犬只伤人，则增加行政处罚的手段，比如直接扣留犬只，处以一定数额的罚款。

现状3：管理人手不足
已有社区实现网格化养犬管理

之所以会出现管理难，很大一部分原因在于人手不足。要想实现文明养犬，单靠公安、城管等政府职能部门远远不够，而是需要社会各方齐抓共管。物管就是一个重要的角色。

现有的《条例》中，就建议居委会、住宅的业委会可以根据公约划定狗只的活动区域。但并未就如何协助管理作出详细的建议或规定。

不过，广州已经有小区探索出了成功的管理经验。在越秀区淘金的某小区，物管把每家每户有无养犬、养什么品种以及有无上牌，都列了一个表格，方便上门排查。

白云区金沙街道的凤岭社区还实现了“网格化管理养犬，挨家挨户登记。”居委会也开通了居民议事平台，选出居民代表，让居民代表宣传文明养狗。

胡育新建议，下一步修订《条例》可以明确物管不履行责任时应承担的后果。例如犬只伤人，而物管没有及时制止的，对导致的损失应承担一定的责任。并且建议赋予物业服务企业收集并公示小区内住户养犬情况的权利，方便对违法养犬行为进行监督。

现状4：物管介入难
应明确其对违法养犬可予以制止的权利

市住建局方面回应称，物业企业在现阶段应当按照养犬条例的规定履行好相应义务。但物业在小区的地位较为特别，一方面是业主出钱选聘其为业主提供物业服务，另一方面物业企业又要按照规定对业主的违法养犬行为予以制止，并报告相关部门，物业企业有些“难做人”。

若在新修订的养犬条例中规定：在小区《管理规约》中应当明确约定物业企业可以“对违法养犬行为予以制止，并报告相关行政管理部门”，即通过由业主或者业主大会授权的方式，赋予物业企业对违规养犬予以制止等相应权利，将更加有利于体现业主管理小区的法律原则，也有利于业主与物业共同做好小区内文明养犬的工作。（奚慧颖）

来源 | 信息时报
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