文/羊城晚报记者 付怡

安全稳定的社会治安环境，是人民群众幸福生活的基础。

1949年10月15日至11月1日，第一次全国公安会议在北京召开。11月15日，中华人民共和国公安部成立。自此，新中国有了一支保卫人民胜利果实、巩固人民政权的武装保卫力量。周恩来曾在会上说，国家安危，公安系于一半。

新中国成立前后，历经战乱创伤的中国大地上匪患横行。1950年3月起，三年多轰轰烈烈的剿匪斗争在全国展开。而这场斗争的胜利宣告着，困扰中国长达数百年的匪患终于被涤荡了。

改革开放后，人、财、物的大流动推动了中国经济的腾飞，也滋生了各种复杂的社会治安问题。广东作为改革开放的前沿阵地，从全国汇聚来的大量流动人口给社会治安带来严重的考验。在公安等多部门的长期治理下，广东治安持续向好，广州更是成为世界上最安全的城市之一。

如今，科学技术不断发展，社会治安综合治理手段也随之更迭。公安大数据战略全面实施，各地建立起以大数据、人工智能、云计算等科技为依托的智慧公安系统。警务、侦查、防控的智能化，不仅大大提高了办案效率，更协助警方侦破一批又一批因从前技术所限而停滞不前的积案，回应了人民群众对美好生活的期盼。

三年剿匪，清除百年治安顽疾

1949年4月，中国人民解放军“打过长江去”向全国胜利大进军。不过，国民党反动势力并不甘心失败，他们有计划地在各地留置下大量的土匪、特务武装，形成一个个武装反革命集团。

这些武装匪特聚啸山林，占领小城镇，控制农村，抢劫运输物资，绑架勒索，几乎无恶不作，给新中国生产恢复和人民生命财产安全造成极大危害。

尤其是全国最后解放的西南地区，匪患形势尤其严重。1949年底至1952年，时任西南局第一书记、西南军政委员会副主席的邓小平曾说：“不剿灭土匪，一切无从着手。”为了巩固新生的人民基层政权，剿匪斗争势在必行。

1950年3月16日，中共中央、中央军委发布《剿灭土匪，建立革命新秩序》的命令。自此，一场长达三年多的剿匪斗争在全国展开。

中国人民解放军按照中共中央和中央军委的指示，先后抽调了39个军140多个师，共150余万兵力。各剿匪部队在当地党组织统一领导和民兵及广大人民群众协助下，通过军事进剿、分兵驻剿、清除遣散匪特三个阶段，展开了轰轰烈烈的大规模剿匪斗争。

1953年年底，全国大规模剿匪斗争基本结束，全国共歼灭土匪261.59万余人。1954年春，各个战略区的内防工作由解放军相继向当地公安部门移交。至此，新中国成立后面临的第一个全国性治安顽疾，宣告终结。

剿匪的胜利，对安定社会秩序和恢复国民经济起到了极其重要的作用，是新中国历史上极其光辉的一页。

重拳治乱，广东治安形势根本性扭转

1980年1月1日，新中国首部刑法典正式实施。彼时，改革开放的春风正激荡在中华大地。“东西南北中，发财到广东”。广东作为改革开放的前沿阵地，迎来了人员的空前流动和经济的高速发展，随之而来的，还有逐步猖獗的流窜犯罪。许多社会治安问题，广东比内地先发、早发。

“南北夹击。”忆起改革开放初期的广东治安形势，广东省公安厅原副厅长朱明健深有感触：“北有几千万外来人口流入广东，南有港澳不法分子渗透广东，造成广东的案件复杂化，给广东治安带来了新问题。”

回忆起1998年的“9810”专案，朱明健说：“这是我办过最艰苦的一个案子，光盒饭就吃了半年。”

1990年起，以张子强为首的跨境暴力犯罪集团先后在香港和内地进行绑架勒索、抢劫杀人、偷运爆炸物品等一系列犯罪活动。1998年1月10日，广东公安专案组正式对张子强犯罪集团立案。1月26日，张子强在江门外海大桥落网。

1996年到2000年，广东持续开展“严打”整治。“东星轮”1000万港元大劫案、番禺“12·22”特大杀人抢劫银行押款车1500万元案……一批在国内外有重大影响的大案要案，先后被广东公安机关侦破。

这些严重刑事案件的侦破，对犯罪分子起到了极大的震慑作用，社会治安环境朝前大步迈进。

“治安的不断好转，靠的是长期工程和系统工程，打出整治组合拳。”从1993年起在羊城晚报跑了20多年公安线的老记者王普这样总结广东治安持续向好的原因。

王普刚跑公安线时，正是广州火车站最乱的时候。“有的旅客把行李放在地上，抬头看个路标、广告牌，再低头，包已经被人偷走了。”他回忆道。那时的广州火车站一度成为全国有名的“治安黑点”。

在公安等多部门的综合整治下，广州火车站逐渐蜕变。从2006年起，广州火车站地区刑事立案逐年下降，“两抢一盗”犯罪逐渐得到有效遏制；曾经猖獗一时的“飞车党”渐渐绝迹。如今，刑事零发案每年稳定保持在250天以上。

智慧公安，创新社会综合治理模式

1994年3月5日，广州市白云区夏茅某汽修厂内发生一起两死命案，一男一女被杀害。但由于当时各类侦查条件和客观环境因素缺乏，专案组只掌握到嫌疑人以名字“吴某”为假名，还曾在江西犯下命案。今年，办案民警对这起案件重新细致梳理涉案线索，认真核查，掌握到嫌疑人使用“谢某顺”的名字一直生活在广东湛江。7月10日，犯罪嫌疑人刘某终于在湛江被抓获。

这起案件的侦破，反映出广东公安侦查水平的长足进步。在广东，借助智慧新警务这一“利器”，全省警务数据共建共享，打破了部门和地区的壁垒，警方通过大数据和人工智能技术发现人、事、物等规律、关系和异动，实现多破案、快破案。有了高科技和海量数据的助力，2018年广东省命案破案率达到99.3%，广州市更是达到了100%。

科技不断发展，犯罪分子的手段也在不断翻新。近年来，电信网络诈骗等犯罪逐渐成为新的治安难题。“电信网络诈骗最重要的是提前预防。”广州市公安局刑警支队三大队副中队长余奕剑介绍，广州市反诈中心从电话网络诈骗的“信息流”着手，对电信网络诈骗电话开展多元分析预警，提前介入，进行技术拦截。2019 年上半年，广州市反诈中心已冻结涉案金额3.82 亿元，返还资金1877万元。

去年3月，习近平总书记在参加全国两会广东代表团审议时指出，广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。在社会综合治理格局中，科技是手段，人是核心。在广州，有令涉毒犯罪分子闻风丧胆的“白云快递小哥”、护街巡防为邻里调解争执的“如意平安骑队”等“广州街坊”品牌……2015年至2018年，“白云快递小哥”共协助警方破获涉毒案件35宗，缴获各类毒品1332.2公斤。这些广泛发动的群防共治队伍，已成为社会综合治理格局中不可或缺的力量。

70年来，中国人对“安全感”的追求从未停止。在营造共建共治共享社会治理新格局的进程中，每一个中国人都在为安全、稳定的美好生活添砖加瓦。

话当年

参与抓获“番禺大劫案”最后一名在逃嫌疑人的刑警黎超明：
案发时我还是初中生 没想到能参与侦破

1995年12月22日，在广州番禺一家银行门前，发生了一起抢劫运钞车案，运钞车和车内1500万元现金被抢走，银行押款员被枪杀。这就是震惊全国的番禺大劫案，也是新中国成立以来最大的武装劫钞案。

案发后，专案组连续奋战15天，认定了9名主犯，并先后抓获7人，但仍有2名主犯陈恂敏、陈某年在逃。

20多年里，警方从未放弃过对两人的追逃。2016年10月，广州警方开展“冬日风暴”追逃行动。番禺区公安分局刑警大队联合广州市公安局刑警支队成立追逃组，针对陈恂敏、陈某年两人再次开展专项追逃。

36岁的番禺区公安分局刑警黎超明是追逃组成员。他告诉记者，行动开展后，他和同事多次梳理案情，走访当年经办该案的老民警，并对逃犯尤其是本案一号人物陈恂敏的个人特点进行深入分析。

当年12月25日，嫌疑人陈某年迫于警方强大的压力，在云南投案。当天，追逃组便派出民警将陈某年押解回番禺。经过审讯，警方分析，陈某年有可能知道陈恂敏的下落。

经过前期的信息研判和大数据分析，结合警方获得的线索，陈恂敏的藏身之处指向云南瑞丽。在这里，陈恂敏使用假名莫某志，“结婚”生女，还开了一间建材装饰公司。“如何确定这个莫某志就是陈恂敏？这是我们面临的最大难题。”黎超明说。

专案组成员、番禺区公安分局刑警大队副大队长董沛有20多年的侦查经验，他将视频图片与陈恂敏年轻时一张黑白照片进行对比，敏锐地感觉到莫某志或许就是陈恂敏。专案组为确保万无一失，将图片传回广州再次进行分析比对，终于确认了陈恂敏的身份！

1月5日，专案组在瑞丽警方的大力支持下，将陈恂敏抓获。黎超明说，抓捕过程非常顺利，只用了一分多钟。被抓时，陈恂敏显得很冷静，他说：“我预感到你们就要来了。”

黎超明说，番禺大劫案是共和国历史上的重要一案，作为最后一代参与此案的刑警，他感到很荣幸。“案发时，我还是一名初中生，这个案件轰动了全国，那时从没想过自己也能参加此案的侦破。（羊城晚报记者 付怡）

传家宝

从暂住证到居住证
一字之变折射大进步

到家乡以外的地方务工、经商，办理一张暂住证，成为外来务工人员独特的记忆。他们抽屉里收藏的多张手写版暂住证或IC卡暂住证，见证着他们“漂泊的历史”。中国“打工文化艺术博物馆”的第一件展品就是暂住证。

1985年7月13日，公安部颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，第一次提出外来人口必须申领暂住证的规定。这标志着全国统一的暂住证制度的形成。

暂住证曾引发不少争议，社会各界对改革暂住证的呼声日益高涨。2010年1月1日起，新的《广东省流动人口服务管理条例》实施。在广东省各地级市以上的派出所、公安机关授权的流动人口服务管理机构都可以办理居住登记和居住证。

暂住证到居住证，虽然只有一字之别，但这是一种进步，外来务工人员收获的是一份沉甸甸的归属感，还能享受到更多服务。（羊城晚报记者 黄宙辉）

国家记忆

▶1949年11月，公安部正式成立。警察一律通称人民警察。

▶ 1950年3月，全国展开大规模剿匪斗争。

▶1986年，广州市公安局率先建立全国首个110电话报警服务台（下图，周晓辉摄）。

▶1997年4月22日，中央综治委成立流动人口治安管理工作领导小组。

▶2009年，广东率先探索基层社会治理创新，在全国首创建立镇（街）、村（居）综治信访维稳中心。

▶2016年，广东在全国率先建成省、市两级反诈中心。  

▶2018年1月，全国开展“扫黑除恶”专项斗争。

▶2018年，广东创新提出“智慧新警务”战略，为全国省级行政区的社会公共安全治理提供经验。（整理/徐雪亮）

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