策划/陈春凝
执行/甘韵仪
文/羊城派记者 甘韵仪 李焕坤 张豪
漫画/陈春鸣

去年7月，工业和信息化部、最高人民法院、最高人民检察院等十三部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》（下简称“方案”），要求自2018年7月起至2019年12月底在全国开展综合整治骚扰电话专项行动制定的行动方案。

一年过去了，用户依然深受骚扰电话困扰，运营商骚扰拦截数远不及呼出的量。

现象
一组数据佐证整改效果“差评”

根据《方案》，相关部门综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治。

其中要求基础电信企业（运营商）要加强骚扰电话拦截配套技术系统建设，利用云计算、大数据等技术手段，加强数据共享能力建设，提升骚扰电话识别和拦截能力。专项整治一年过去了，记者梳理发现，三大运营商过去一年至少被政府部门约谈三次，均与“骚扰拦截不力”有关。

A、多平台称骚扰电话不减反增

穿越运营商这张网，到达用户手机，被第三方软件拦截的电话，数量增加了。

腾讯称，2019年第一季度用户共举报骚扰电话达7528.37万次，较去年同期增长25.59%；用户平均每天标记骚扰电话83.65万个，3月份标记最多，共3123.08万个；

12321网络不良与垃圾信息举报受理中心统计，2019年一季度骚扰电话投诉举报量超过20万，是2018年一季度的三倍；360也称，第一季度共识别和拦截各类骚扰电话约52.3亿次，广东省用户被骚扰最多。

被销售电话和骚扰电话支撑起来的中国呼叫中心市场规模逐年扩大。数据指出，2018年，该市场规模已达到190.2亿元，预计2019年能突破200亿，达到216.6亿元。

B、运营商拦截的远不及呼出的数量

在骚扰电话拨打方面，据艾媒咨询数据显示，2018年中国骚扰电话拨打数量已超过500亿次。

2018年，中国电信拦截超短骚扰呼叫4223万次、恶意群呼26410万次、“呼死你”7799万次等。另据媒体去年9月报道，中国移动近年来累计拦截国际诈骗电话约6.1亿次，拦截国内骚扰诈骗电话120余亿次。

虽然中国移动“近年来”不知道累计了多少年，但对比数据仍可发现，运营商拦截的骚扰电话，远比拨打出去的少。

C、市民遇到的比平均值多多了

2018年中国骚扰电话拨打数量超过500亿次。而截至2018年，中国电话用户已经突破15亿人次。有网友及计算，以此来计算，平均每户每月接到骚扰电话不超过3次，也不算很多。

然而，记者随机访问的281位读者中，超6成人称几乎每天接到骚扰电话，另有调查指出，超8成受访网民每周都接到骚扰电话。

分析

一、多次被标注仍放行涉及利益

有些号码明明被多次标注为骚扰、广告、诈骗等，仍能继续打电话给其他用户！作为一名中国移动用户，何先生今年6月29日到7月7日，手机第三方拦截软件一共拦截了30个骚扰电话，被标记次数6次到332次不等。6月16日，电话“95245413”打过来时，显示已经标注“诈骗”9914次，何先生表示很无语。

据了解，“95”开头的号码是工业和信息化部批准的，可以在全国范围内使用的短号码，一般批复的号码长度为5位或6位，企业可以扩展到8位使用。

由此，上述被标注9914次仍能运作的号码“95245413”很可能是企业推销号码。过去人们拦截骚扰电话，1.0版本是来一个手动拉黑一个，或者标注“骚扰”；2.0版本是，利用手机自带的拦截软件或者安装第三方拦截软件。近年来，骚扰拦截软件层出不穷，根据某软件市场显示，供下载的拦截软件将近20个。

尽管个人或第三方公司不断升级“终端”拦截技术，但也拦不住骚扰。

运营商作为“中断”网络端口的拦截，于消费者而言一直罩着“神秘面纱”。直到今年3月，直接将结果反馈给用户的中国移动“防骚扰电话神器”才缓缓而至，彼时骚扰电话已泛滥成灾，用户初接触“神器”眼前一亮，用下来才发现效果不及预期。

中山大学岭南学院经济学教授林江曾对羊城晚报记者指出，如果骚扰电话不会给运营商带来利益的话，运营商也不会在治理骚扰电话的问题上态度暧昧。网络安全专家何展强也认为，运营商拦截骚扰电话时涉及利益关系，因此在实现电话拦截上一直进展缓慢。

二、要技术拦截 更要敢于担当

何展强告诉记者，单从技术手段来说，运营商拦截骚扰电话难度并不大。“运营商知道所有骚扰电话的信息，包括来自哪里、频率多少、打去哪里，因此运营商根据这些数据是可以判断哪些是高频率往外呼叫的电话，拦截这些电话在技术上是可以实现的的。”

但是，他也指出：“在技术上，运营商只能判断到哪些是高频外呼的电话，但这些电话是否对市民造成滋扰比较难判断，因为运营商没有权力去监控用户的电话内容，而且需要时间跟踪，层层核查。”

何展强认为，市民备注、投诉后，运营商可花人力、物力、时间去调查，但某些电话对于一部分人来说是骚扰，对于另一部分人来说是需求，比较难以厘清。

骚扰电话会给运营商带来一定利润，运营商也不一定愿意去核查。 何展强建议，对于高频外呼电话，比如一天外呼数百次，每次大概10秒就结束的电话，运营商其实可以列出清单，重点排查，限制外呼频率，同时政府部门可以出台法律法规敦促运营商加速处理骚扰电话问题。

相比于“老生常谈”的手段，有识之士程先生一语中的：“假如你昼夜被电话骚扰，你的钱被骗了，你怎么哭运营商也没感觉，最多不过表示同情。但如果让运营承担起相应责任，来个一票否决、引咎辞职、先行垫付，运营商就不会不用心了。谁因诈骗、推销电话导致钱财损失，运营商先把被骗的钱给受害者补上，破了案再把追缴的钱返还给运营商，你看看还会有什么虚拟号、黑卡、技术难题等等问题吗？”

@运营商 请答题

前日锐问：面对骚扰电话，你无力拦截还是无心拦截？（至今无回应）

昨日锐问：中国移动，“防骚扰电话神器”是否选择性拦截？（至今无回应）

今日锐问：说是开始整改，为何一年来根本没有落实行动？(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城派
责编 | 孙磊