五一假期出行的乘客大量增加，很多短途乘客及无票乘客上车后补票，甚至直接“强行”坐到目的地，造成列车超员，致使后续乘客无法上车。

针对部分旅客“买短乘长”致列车超员的情况， 铁总日前正式回应称，如果旅客没有按规定补票强行越站乘车，到站后铁路部门将加收已乘区间应补票价50%的票款。

“买短乘长”成为近期的舆情热词，有网友们质疑为何总是老实人吃亏？然而，列车超载导致后续买票乘客无法上车，只能怪“买短乘长”的人吗？如何减少或者避免发生这种情况？对此，专家和网友持什么观点？请看本期燃话题——

【事件】

多名持票乘客无法乘火车

5月1日凌晨，多名网友发文称，他们购买了车票，但却在山东淄博火车站无法凭票上车，工作人员告诉他们，火车实在无法再上人，可以为他们办理全额退款。

此外，南京火车站多名乘客也遇到了同样的问题。网友反映的购票无法上火车的问题，涉及5022次列车途径站淄博火车站、K8372次列车途经站南京火车站。

列车超载不能动并非第一次。今年清明小长假最后一天，G7192次复兴号列车就出现过不少旅客“买短乘长”，导致列车超载，晚点一个小时。

【原因】

“买短乘长” 造成列车超员

车站系统显示，4月30日晚，5022次列车到达淄博火车站后，本该有310名旅客下车，而当天实际下车人数仅为30人左右，本该下车却没有下的旅客挤占在列车上，导致近100名买了票的旅客上不了车。

工作人员称，当天有300多名旅客持短途车票拒不下车，整列火车只有一名乘警，工作人员劝解旅客下车的工作难度非常大。最终，当天近100名持票未上车旅客中，约50名旅客办理了转乘，其他旅客办理了退票。

【争议】

人性化操作造成铁路出行困扰

按照现行的《铁路旅客运输规程》第二章第七节第三十八条：旅客在车票到站前要求越过到站继续乘车时，在有运输能力的情况下列车应予以办理，核收越站区间的票价和手续费。

允许“买短乘长”，既能满足部分乘客临时变更到站地点的需要，也可以更充分使用运力。但是，在法定节假日等客流高峰时期，“买短乘长”变成了投机取巧的规则漏洞，影响高铁运行安全，造成了普通乘客的铁路出行困扰，背离了规则制定的初衷。

【治理】

恶意“买短乘长”或留下案底

按照现行法规，逃票乘客将被纳入铁路失信人员名单，甚至还会因诈骗被处以治安处罚，情节严重的还将被追究刑事责任。

从实际操作中来看，大连、青岛、长沙、衡阳等多个地区均有警方出手治理“买短乘长”恶意逃票，惩处措施一般为行政拘留和列入失信人员名单。

另外，山西临汾的民警在今年春节期间，发现一名乘客采用“买短乘长”的方式先后往返北京61次，已经查明的涉案票款达到了11180元，已构成刑事犯罪。

【措施】

执意越站加收50%票款

针对部分旅客“买短乘长”致列车超员的情况， 铁总5日正式回应称，为确保列车运行安全和秩序，在客流高峰期的重点列车、重点区段，如果列车没有运输能力，将停止办理越站补票手续，并引导旅客按车票票面标明的车次、区段、座号乘车，防止出现严重超员情况，影响后续旅客乘车。如果旅客没有按规定补票强行越站乘车，到站后铁路部门将加收已乘区间应补票价50%的票款。

【大咖谈】

刘金纲

北京市盈科（广州）律师事务所高级合伙人

旅客成功购买车票时，其与铁路运输企业订立的铁路旅客运输合同就已经成立，并且至按票面规定运输结束旅客出站时止，该合同才履行完毕。因此，对于无法正常上车的持票旅客来说，承运人实际上是违反了《合同法》规定的按约定期间运输的义务，根据相关规定，承运人迟延运输的，应当根据旅客的要求安排改乘其他班次或者退票。

虽然《铁路旅客运输规程》第38条允许承运人在有运输能力的情况下为有需求的旅客办理越站补票，但客流高峰期中的“买短乘长”导致的列车超载情况显然不属于“有运输能力的情况”，所以此时承运人可采取以下措施处理：
向旅客事先声明不予办理越站补票；若旅客仍强行越站，则根据相关规定加收已乘区间应补票价50%的票款；此外，还可参考港铁相关规定，越站乘车不仅要加收50%的票款，还要收取一定金额的附加费。（华南理工大学法学院黎绮玲亦有贡献）

梁国雄

广东易春秋律师事务所主任

铁路部门允许大家“买短乘长”，得益于铁路运力的长足发展，平日供给已经基本能够满足甚至超过需求。只不过在节假日出行旅客激增、运力紧张的时候，太多乘客“买短补长”就不好操作了。

这只是客流高峰期间铁路运力仍然有缺口的表现，关键是铁路部门需要完善制度、明晰标准，避免已购票乘客利益受损。

另一方面，对待新的安排，乘客也需要持一种包容接纳的心态，给予更大的耐心、更多的时间和空间，让制度日益成熟，让自己有机会更好地享受国家铁路发展带来的各种成果，出门更便利、更舒心，生活更有幸福感、获得感。

林泰松

广州市律师协会副会长
广东省人大常委会立法咨询专家

少数乘客是利用“买短乘长”故意逃票的问题，可以通过加强管理解决，参照铁路部门的新措施，如乘客执意越站乘车，除补票外还将加收50%的票款。

但我认为该措施的力度在出行高峰期稍显不够。广深港高铁香港段提供了一个可以借鉴的措施：无票或持有伪造或涂改等无效车票乘车，除了补票和加收应补票价的五成，还可加收1500港元或3000港元的附加费。

另外，对不接受补票、拒不下车者，建议可计入其信用记录，并强制其下车；情节严重者可依法对其进行处罚，比如5倍以上补偿票价罚款，360天无解禁限制购买任何席位车票。

不过，根本方式还是增加运力，加开临客、重联、卧代座等其他运输方式，并且加强宣传，推荐各种转车方案，提供更多转乘的便民、优惠项目。

庄伟光

广东省社会科学院旅游研究所所长、教授

火车票不是简单的票据，是乘客向企业购买服务的凭证，铁路公司要承担相应的义务。票一经售出，规定双方权利义务的契约就生效，双方必须有契约精神，严格遵守约定。如果违约，有可能侵犯对方的权益。相关的调整，必须以不侵犯对方权益为前提。

如果是在平日空余位置比较多的情况下，“买短乘长”政策是对资源的充分利用，使资源最大效益化，可让更多的乘客得利。但是在节假日资源相对紧张的情况下，它有可能影响铁路所提供的服务，损害一些乘客的利益。

我认为，应该利用互联网技术、大数据平台来完成政策的弹性调整。这样既保障乘客的权益，又可以充分利用资源。

桂芬

同程国际旅行社有限公司大度假市场部总监

“买短乘长”一定程度上可以提高铁路运输能力，但技术上做不到及时的数据监控的话，会造成秩序混乱。铁路部门可以基于往常的客流情况进行预判、监控，并根据实际运力对“买短乘长”的合理范畴做出制定。

个人认为，加收50%票款不是解决问题的最好方法，会让市民认为是铁路部门为盈利而制定的规则。建议铁路部门可以采取购票前的强制预警手段，购票的平台公司利用购票的途径再进行强加提醒，政府部门也可加强黑名单规则设置，让更多人的文明出行。

朱悦进

羊城晚报首席评论员

为避免“买短乘长”可能造成的不良后果，作为铁路运营方无疑需做出长远的规划与安排。如进一步提高运力，科学合理设置和调度某些区段的运行图等。

更重要的是，完善行业法规与规则，既要对旅客的出行方便有人性化操作，同时尽量堵塞规则漏洞，尤其要强化遵守规则的制度刚性，如加强对恶意逃票、抢座者的处罚力度，列入征信黑名单等。

而对自觉遵守规则却造成损失者，则应有补救措施，如及时安排后续车次，给予一定经济补偿等。

一个社会，让守规则者为难吃亏，自我设限却无权益保障，而不守规则者却能屡占小便宜，比守规者得到更多利益，这只会令好人受气而助长坏人恶习。

近年列车上发生的诸如抢座、不买票乘车等不守规则现象屡有发生，而铁路部门却难施行有效的惩戒措施，这应引起社会管理者的警惕。

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