文/羊城晚报全媒体记者 张璐瑶
图/羊城晚报全媒体记者 汤铭明

1月26日下午，广州市第十六届人民代表大会第一次会议第二次全体会议在广州白云国际会议中心召开。会上，广州市人大常委会主任石奇珠向大会作《广州市人民代表大会常务委员会工作报告》。

2022年是党的二十大召开之年，也是广州市人大新一届常委会依法履职的第一年。报告回顾了广州市十五届人大常委会过去五年的主要工作，并对今后工作给出建议。

亮点1：
全国首部、全省率先、史上最快……
贡献立法“广州样本”“广州方案”

报告指出，广州市十五届人大常委会任期的五年，是极不平凡的五年。广州市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，确保以提质提速立法促进发展、保障善治。五年来共制定地方性法规28件，修改53件次，废止16件。

在提升立法质效方面，广州市人大常委会改革立法工作机制，优化法规案审次制度，立法项目从2017年的5项增加到2021年的14项，数量创近年来新高。

其中，以广州立法史上最快速度在全省率先制定禁止滥食野生动物条例，为源头防控重大公共卫生风险提供法治保障。快速制定反餐饮浪费条例，为国家反食品浪费立法提供“广州样本”。审议代表联名提出议案并制定全国首部促进母乳喂养地方性法规，实现代表当年提出议案、人大当年完成立法。协助省人大常委会制定中新广州知识城条例，为建设具有全球影响力和国家知识中心提供法治保障。制定优化营商环境条例，就建设具有国际竞争力营商环境提出“广州方案”。对广州市地方性法规进行8次全面清理，确保与民法典等法律有效衔接。

在着力解决实际问题方面，常委会聚焦城市建设管理，制定多项法规，其中生活垃圾分类管理条例为解决城市垃圾治理难题提供“广州经验”；聚焦历史文化保护传承，广州出台全国首部博物馆专项地方性法规，对历史文化名称保护条例等11件法规进行立法后评估；聚焦生态文明建设，广州制定修改多项法规条例，作出全国首个推进全面实施污泥干化焚烧处理处置的决定；聚焦民生社会事业发展，出台全国首部社会工作服务条例，制定养老服务、幼儿园、学校安全管理等法规。

在推进重点立法方面，牵头制定科技创新条例，牵头组织起草数字经济促进条例。

在创新立法机制方面，在全国率先开展网上立法听证，建成全国首个智慧立法管理系统。

亮点2：
五年备案审查313件规范性文件
推动解决一批群众急难愁盼问题

报告指出，常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，确保以精准有力监督推动法律实施、问题解决、工作改进。

常委会加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督，五年来共听取审议各类报告223项，开展专题询问13项、满意度测评39项、专题调研监督7项，对313件规范性文件进行备案审查。

过去五年，常委会推动从化区西塘村设立全国首个乡村宪法馆，在全省率先建立备案审查衔接联动机制，对英雄烈士保护、传染病防治、动物防疫、社会医疗保险、生态公益林等19部法律法规实施情况进行检查，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。

过去五年，常委会还围绕提高经济高质量发展、管好政府“钱袋子”、推进乡村全面振兴、建设法治广州等开展监督。

紧扣人民群众所思所盼所愿，常委会连续五年对加强水环境治理保护、民生基础设施规划建设两件议案决议落实情况开展监督。目前，白海面涌等纳入国家监管的147条黑臭水体全部消除黑臭，13个国考省考断面水质全部达标；53个民生基础设施建设项目已完成38个、在建15个，一批历史遗留问题得到分类分批解决。常委会还聚焦生活垃圾分类管理、城乡人居环境整治以及教育、医疗、养老、就业、住房等民生热点难点问题，组织人大代表通过暗访等形式开展大检查，回应社会关切，推动解决群众急难愁盼问题。

此外，常委会还紧扣完善人大监督制度探索创新，在全国率先建成“智慧人大”系统，修订审查批准监督预算办法等。

亮点3：
仅用4天作出决定，支持依法防控疫情
2635件代表建议、批评和意见均办完

报告指出，常委会坚持聚焦重点、把握关键，确保以规范有序的决定选举任免服务改革发展大局。

五年来，常委会做好讨论决定重大事项和选举任免工作，共做出决议决定104项，任免地方国家机关工作人员814人次。

在重大事项方面，常委会仅用4天在全省率先作出关于依法全力做好疫情防控工作的决定；就支持深圳建设先行示范区推动广州实现老城市新活力、加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设分别作出决定；作出关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定；出台全国首个促进仲裁事业发展的决定等。

在依法扎实做好换届选举工作方面，常委会精心组织市区镇三级人大代表选举，圆满完成换届工作，依法选举产生区镇人大代表6563名和市十六届人大代表。

报告指出，常委会坚持民有所呼、我有所应，确保以人大代表主体作用的充分发挥，更好服务人民、造福人民。

过去五年，常委会在全市建成镇街代表中心联络站176个、村居联络站877个、网上联络站369个。组织各级代表进社区接待群众，收集处理群众意见建议２万多条，推动解决群众操心事、烦心事、揪心事。

过去五年，常委会大力督办学前教育推行粤语传承发展、老旧小区微改造等代表重点建议23件；围绕督办交通微循环建设重点建议，建立132个重点项目清单，2021年完成82个、超额完成年度任务，有效缓解交通拥堵问题；2635件代表建议、批评和意见均被办理完毕并答复代表。

过去五年，在保障代表履职、促进基层人大建设方面，常委会组织市区联动开展“更好发挥代表作用”主题活动，组织全市各级人大代表18000余人次参加。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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