文/羊城晚报全媒体记者 余宝珠

1月5日，东莞市第十五次党代会现场，东莞布局未来五年新发展，提出要坚持培育壮大新动能，努力实现经济在万亿新起点上加快高质量发展；坚持共建共治共享，努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。

加快培育壮大新动能

今后五年，东莞将围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，积极抢占未来发展制高点，加快培育壮大新动能，不断增强发展劲，推动经济发展在万亿新起点上行稳致远。

东莞提出，要以参与综合性国家科学中心建设为统领，加快打造大湾区科技创新新高地。在科研平台支上，举全市之力建设松山湖科学城，打造更多大装置、大平台，加快提升科研创新能力。大力支持大湾区大学、香港城市大学（东莞）创新办学机制，推动新型研发机构提质增效。创新成果转化上，加大科技攻关力度，支持龙头企业组建产业技术创新联盟等创新联合体，在信息、材料、生命等重点领域开展关键技术突破，形成一批解决制造业“卡脖子”问题的重要成果。同时，加大创新主体的培育。建设“高新技术企业-瞪羚企业-百强创新企业”发展梯队，深入实施高新技术企业树标提质计划，力争培育瞪羚企业1000家、百强创新型企业100家。

同时，坚持把先进制造作为东莞产业立市的“根”和“魂”，纵深推进“五大工程”，加快促进产业集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化，不断提升产业链供应链的安全性和竞争力。把七大战略性新兴产业基地建设作为“一号工程”，落实“一把手”亲自抓。

把握数字经济新机遇，三年统筹不少于100亿元财政资金支持数字经济发展，重点打造一批数字化赋能中心、行业级工业互联网平台，全面推进规上企业数字化转型全覆盖，全力打造数字经济高质量发展试验区、制造业数字化转型示范城市。实施重点企业培育工程。实施单项冠军和专精特新“小巨人”孕育行动，培育国家级制造业单项冠军企业10家、国家专精特新“小巨人”企业200家、省级专精特新企业600家。全力推进企业上市发展“鲲鹏计划”，力争三年内实现上市企业镇街全覆盖、总数达到100家，不断壮大资本市场“东莞板块”。

并实施土地空间连片拓展工程，加强产业规划与国土空间规划衔接，实施连片土地统筹、产业空间更新、低效用地处置三大行动，力争三年内整备4片2000亩以上、6片700亩以上连片土地，形成一批连片“标准地”。

在人才方面，要努力把东莞打造成为大湾区最具人才吸引力的城市之一，促进人口优势转化为人才优势。今后五年，东莞将实施新一轮“十百千万百万”人才工程，力争三年内面向全球招揽引进10个战略科学家团队，引育400名博士专业人才、1000名领军人才、6万名硕士以上创新人才和50万名本科学历人才，五年内争取本土院士实现零的突破。实施“技能人才之都”建设2.0版，三年推动100万名劳动者提升学历能力素质，培养更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠。

坚持共建共治共享 

今后五年，东莞将积极回应市民群众的多元化需求，全面提升城市综合环境，创新基层治理，增进民生福祉，促进千万人口深度融合，让不同年龄、不同阶层、不同职业的人都能够在东莞实现个人价值、成就人生精彩。

在城市建设方面，坚持以人民为中心，统筹推动城市环境品质提升和乡村全面振兴，加快打造大湾区综合环境新高地。东莞提出，要全方位优化城市功能格局。城市品质方面，加强城市整体风貌引导，加快魅力小城和美丽乡村建设。深耕中心城区“一心两轴三片区”建设，提升城市门户和重要干道的景观风貌。强化生活社区标准化建设，整体提升服务配套与环境品质，更加注重以绣花功夫做好“微改造”，有序推动老旧小区和城中村改造。生态环境方面，扎实推进河长制、湖长制、林长制，深入打好污染防治攻坚战，建设人与自然和谐共生的美丽东莞。文化强市建设方面，打好文化惠民“组合拳”，扩大高端赛事、文艺精品等高层次文化供给，做强全民艺术普及、全民阅读、全民健身等活动品牌。加强城市形象塑造和宣传，集中力量打造高品质文化IP，擦亮虎门销烟、东纵抗日、篮球城市等名片，提升东莞文化在大湾区乃至全国的影响力。乡村振兴方面，坚持全域项目化，打造高度城镇化地区的乡村振兴样板。大力实施乡村建设行动，持续加强农房管控，强化精品连片特色乡村建设，积极推进“美丽圩镇”“美丽家园”“美丽田园”建设，加快建设乡村振兴示范带，多措并举全面整治旧村，全域提升农村人居环境。

此外，东莞人口结构特殊，基层治理是东莞进入千万人口特大城市后必须迈过的一道坎。要高标准建设全国市域社会治理现代化试点城市，系统完善社会治理体系，全力推进资源力量向基层末端下沉、服务管理向流动人口延伸、治理能力向现代化迈进。在基层治理上，实施基层党组织全覆盖和作用提升工程，探索建设“红色物业”，推动党组织进一步向住宅小区、商圈、楼宇等社会细胞单元延伸，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。社会治理体系上，建强“智网工程”社会治理中枢，构建基层治理村级综合调度体系，实行“大数据＋指挥中心＋综合网格”管理。加快实行“多员合一”综合网格，推动部门力量下沉，实现“部门千条线、网格责任田”。全面摸清基层基础信息特别是城中村、出租屋人口情况和特征，提升基层精细化治理和精准应对处置风险的能力。同时，深化平安文化建设，开展“平安细胞”创建，三年内创建1000个平安住宅小区、10000家平安企业、10万栋平安出租屋，五年内实现平安镇村创建全覆盖。

福祉改善方面，东莞提出要推动基本公共服务更好覆盖常住人口，努力促进社会公平正义、促进人的全面发展，朝着共同富裕目标扎实迈进。一是全力保障公共服务供给。加快补齐“民生五个位”短板，力争新增公办学位31万个、养老床位1500张、医疗床位8200张、就业岗位44万个、停车位30万个。二是织密兜牢基本民生底线。优化“民生大莞家”服务机制，健全分层分类社会救助体系，完善低保等社会救助政策，加强独居老人、特殊儿童、低收入务工人员等群体的关爱保障。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，筹建各类住房50万套，更好满足市民多元化居住需求。三是大力提升居民收入水平。深化收入分配制度改革，优化分配格局，完善再分配制度。实施更加积极的就业政策，支持和规范发展新就业形态，促进全民多渠道、更充分、更灵活就业创业，扩大中等收入群体。四是用心用情抓好对外帮扶。认真做好援藏援疆、东西部协作贵州铜仁、与牡丹江对口合作及省内对口帮扶韶关和揭阳等工作，突出做好劳务、产业和消费协作，畅通社会力量参与帮扶渠道，实现巩固拓脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力全国全省早日实现共同富裕。

来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 魏琴