文、图、视频/羊城晚报全媒体记者 秦小辉 实习生 胡蝶 通讯员 吴姗

凤岗镇位于东莞市东南部，三面与深圳市接壤，辖区内居住着大量深圳人。而这种“双城”环境会强化两地群众对城市管理和城市品质的愿景。“用深圳标准要求凤岗的城市面貌和管理水平”已经成为两地群众的潜在意识。而这也鞭策着凤岗城管部门不断转变观念，创新工作模式，提升城市品质和城市管理效能。

自2021年3月起，东莞市凤岗镇城管分局创新开展了“城管驻村”，后又在此基础着力推进城管片长制，提升城市管理水平。目前，凤岗已在全镇12个村（社区）选聘12名城管片长，建成凤岗社区、油甘埔村等村（社区）2个城管工作站，片长已入驻城管社区工作站，其余片长已入驻片区开展管理。在推进城管片长制过程中，凤岗城管分局多措并举凝聚村级城管力量，壮大城管“正规军”，加强了各个社区的精细化管理。

片长下村处理投诉更直接高效

“你好，请不要在这里摆摊，这是占道经营，影响通行了。”10月28日晚6时许，在东莞市凤岗镇永盛大街上，凤岗镇三联村城管片长张伟锋带着一名队员和两名特勤人员开展日常巡查。在巡查，张伟锋发现一名商贩正在道路商铺前方公共道路上卖水果。于是，张伟锋上前劝导。

三联村位于镇中心区，商业繁华、人流密集，一直以来都是城市管理的重点、难点区域，市民反映最多就是油烟污染、噪音以及占道经营的问题。最近，在永盛北街上的一名住户就反复投诉楼下的大排档油烟污染严重，影响其生活居住。接到群众投诉后，张伟锋很快就找到住户，反复劝说商户改造排烟管道。在张伟锋的“软磨硬泡”下，商户还是花了10多万元用半个月时间改造了排烟管道。可是，一个月之后，该住户再次投诉，又说这家排档晚上做生意，前来用餐的食客喝酒、摇骰子的声音太大，已经影响了他的休息。张伟锋接到投诉后又多次找到商户，要求其加强食客用餐管理。最终，商户接受张伟锋的意见，积极引导食客文明用餐。而该住户也对张伟锋积极为民办实事的态度点赞，还专门写了一封感谢信。

张伟锋说，过去，市民通过各种渠道反映的问题都是统一由城管分局登记后转到相应股室再到当天的值班人员处理，等执法人员去到现场已经耗费了一定的时间。城管片长制实施后，涉及各个村（社区）的执法类投诉均转各村（社区）及相应的片长办理，比以前更直接、高效了。片长熟悉当地的情况，接到投诉后不仅能快速反映，及时处置，还在一来二往中，与群众建立了互信，在处理一些难点、痛点时往往能起到事半功倍的效果。像凤岗镇光华一街、二街，多年来，占道经营现象反弹严重。张伟锋通过争取上级支持加强综合整治，辅之以自己的柔性劝导发放告知书，终于使光华一街、二街的环境卫生和景观得以改善。

完善强化队伍制度及配套建设

凤岗的片长下村其实早于东莞市正式实施城管片长制。“2021年3月，凤岗城管分局开展了‘城管驻村’。”凤岗镇城管分局副局长刘定告诉记者，彼时，分局长邓吐明刚从交通运输分局调到城管分局不久，他很清楚“智网工程”网格化管理的模式，希望城管能加强与村（社区）一级的关系。

可是，谁来调动村级力量呢？就是城管执法队员。为此，凤岗城管分局从各个股室抽调执法人员，按照每个村（社区）2名队员的标准，给全镇12个村（居）配齐城管组长和副组长，共计24名城管队员，并配齐不少于3名片长专职助理（城管协管员、村（社区）城管办内勤人员等）。2021年5月，东莞城管片长制实施后，凤岗城管分局又选聘12名执法经验丰富、责任心强、工作能力得到认可的队员担任镇内12个村（社区）的城管片长。目前，凤岗已实现全镇12个村（社区）城管片长全覆盖，主要负责掌握村（社区）情况及动态、日常巡查、跟踪督导投诉处理、市容环境综合整治等工作。

为了推进片长制实施，凤岗城管分局还强化制度建设，制定了凤岗城管片长制实施方案，成立了凤岗城管分局片长制工作领导小组，指引支撑城管片长工作开展。同时，还通过实施工作日报制度和片长周例会制度，充分掌握各村（社区）城市管理存在问题，具体商议问题的跟进处理，确保问题及时解决。“此外，凤岗镇逐步完善相关配套、装备。”据刘定介绍，凤岗计划建设4个东莞城市服务驿站、12个城管社区工作站，已完成项目选址和方案设计，目前，凤岗社区片区、油甘埔村片长已入驻城管社区工作站，其余片长已入驻片区开展管理。同时，分局为执法车辆短缺的部分村（社区）配备了1台执法皮卡车、4台执法电动车、7台执法摩托车，每个片长均配齐了执法记录仪、对讲机、头盔、防刺衣等执法器材。

多措并举解决城管人手不足

刘定说，凤岗城管分局也摸索一套行之有效解决城管人手不足的办法。首先就是要充分调动村（社区）的城管力量，“因为凤岗镇最好的村有100多人的城管综治力量，最小的也有20-30号人”。

这些队员熟悉村（社区）的环境、人文风俗，村里哪里比较脏乱差，哪里乱摆摊、烧烤比较多，了如指掌。整合好这些队员，城管开展市容环境综合整治就等于有了“地图”，可以全面掌握，分类治理。当然，刘定也表示，村（社区）城管队员也存在年龄大、素质低等问题，分局一方面通过片长“传帮带”，提高村级队员的执法水平和服务意识，一方面与村（社区）沟通，督促招聘新鲜血液，壮大城管队员。“而有了城市精细化管理排名这根指挥棒，书记、镇长也高度重视凤岗镇城市管理工作。”刘定说，凤岗镇相关督察部门，经常采取不打招呼，直奔现场等形式，检查村（社区）的城市管理“黑点”，压实了村（社区）一级的责任，推动村（社区）重视城管队伍建设。

此外，片长下村（社区）后也要赋予其政治地位。刘定说，片长聘任进村（社区）开展工作，都是分局局领导带去的。下来，凤岗城管分局还将通过解决片长待遇，提高其政治地位；进一步理顺城管职责，制定片长奖惩晋升制度；向上争取城管补贴福利，激励村（社区）推进城管工作的积极性；以及加强装备购置和业务技能培训等举措，推进城管片长制走向深入。

与村办互补推进精细化管理

据刘定介绍，凤岗镇城管片长推行以来，不仅加强了各村（社区）内执法频率与力度，使整治行动从集中突击整治向后续常态化管理过渡，有效防止了乱象回潮，还加强了各个社区的精细化管理，建立起一套规范、量化的管理体系。部分街道店铺占道经营、乱堆放等问题通过片长的反复宣传教育、强调管理要求、带领村城管办定时定点复查等措施后，街道面貌得到了有效提升。

“城管片长驻村，促使村我们村的城管队员正在从‘非正规军’向‘正规军’转变。”凤岗镇三联村党委委员周龙介绍，城管片长驻村后，与村城管办形成工作互补，村城管办的工作人员主要负责辖区内城市管理问题的巡查、教育、宣传等，片长则负责市民投诉处理、小区内城市管理问题执法、以及一些执法难题的集中整治，进一步提升了管理的精细化。特别是现在城管片长建立了社区群众微信群后，现在信访渠道畅通，群众直接在微信圈找片长就可以准确联系经办人员，直接高效快速地解决。

周龙表示，现在片长下沉社区后，提倡人性化管理，与群众接触机会增多，城管片长在处理投诉时，更加注重和颜悦色地解决，群众也乐意接受。也正是因为这种理念，凤岗城管分局大大压减了信访投诉量。据统计，1至9月，凤岗城管分局信访投诉共2236宗，除去1、2月因过年因素导致的投诉量减少外，片长最初进驻的4月5月投诉量都近300宗，从6月起，就普遍减少到了每个月200余宗。

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢