文/凯风

近日，广州发布《关于进一步加强住房保障工作的意见》，到2025年，全面完成66万套保障性住房建设筹集任务（含公租房3万套、保障性租赁住房60万套、共有产权住房3万套）；逐步提高户籍中等偏下收入住房困难家庭的住房保障标准，帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

努力实现全体人民住有所居，解决好新市民、青年人住房问题，是“十四五”时期我国住房建设的重要方向。而“以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给”，则是相应的解决之道。

经过20多年住房商品化改革的历程，我国已经告别住房短缺的时代，老少三代挤在一间小房子里的场景早已成为历史。虽然房子早已不是问题，但在人口净流入的超大特大城市，住房结构性短缺问题依旧严峻。正因为这一点，“解决好大城市住房突出问题”先后进入去年的中央经济工作会议和今年的政府工作报告当中，足见决策部门的重视程度。

作为为数不多的超大城市之一，广州常住人口已经超过1800万，仅过去10年就增长597.5万，在主要城市里排行第二。如此庞大的人口流入，必然带来住房供求的紧张，尤其是刚毕业的大学生，即使加上家庭的积蓄，恐怕也很难在一线城市购置房产，解决其住房问题无疑就有了紧迫性。

不过，解决大城市住房问题，不仅要扩大商品房供给，让更多的人能买上房子，更要租购并举，让所有人都有房可住而且住得起。前者说的是“居者有其屋（产权）”，后者则是“住有所居”。显然，“住有所居”比“居者有其屋”更符合当下的发展现实，毕竟，无论哪个城市，都无法让所有人都买得起房子，但通过各种政策组合拳让所有人“住有所居”，则是可触及的目标。

加强住房保障，核心在于以公租房、保障性租赁房、共有产权房为主的“三位一体”保障体系。公租房，为低收入群体兜底；保障性租赁房，以小户型、低租金为主，面向的是新市民、青年人；共有产权房，面向的是具有一定经济能力但不足以买得起商品住房的群体。

公租房和保障性租赁房容易理解，共有产权房，究其根本，相当于购房者与政府（或代持机构）共同分享房屋产权。购房者可以7折（或其他价格）获得70%（或相应的）产权，但享有房屋的完整居住、入学等权益，等到一定年限之后，可按照市场价或一定折扣买断剩余产权，变成商品房。

共有产权房的出现，无疑降低了买房门槛，虽然只有部分产权，但除了不是纯商品房之外，该有的权益都有，这无疑给了许多人以“上车”的机会。

所以，广州未来5年，将建设66万套保障性住房，平均每年12万多套，其中以保障性租赁房为主，公租房和共有产权房为辅，无疑是有针对性的，对应的是广州外来人口不断涌入、年轻大学生持续流入的人口格局。

5年66万套保障房，到底够不够？纵向来看，2020年，广州新房成交量高达9.75万套，而在整个“十三五”期间（2016-2020年），广州新房合计总成交量约为48万套。不难看出，未来5年广州的保障房总供应量，超过了过去5年的新房成交量，这对于广大新市民、青年人来说，无疑是个好消息。

当然，保障房不可能全部新建而来，66万套并非全部都是增量。这些保障房，一部分来自于商业用地的配套建设，一部分由集体建设用地建设而来，一部分是企事业单位利用自有存量土地建设而来，还有一部分来自于产业园区的配套建设，以及一些由非住宅类房屋改建而来。

无论如何，扩大保障房供给是大势所趋，也是保障住有所居的必由之路。不过，在买房心理依旧强劲的当下，在“房价只涨不跌”的“神话”之下，要想让广大市民回到租房的轨道上来，恐怕需要的不只是兴建更多保障房，更需一系列的配套政策。

一方面，通过强化“房住不炒”预期，稳房价、稳地价，逐渐消解炒房心理，打破“房价暴涨、财富增值”的路径依赖。

另一方面，在租售并举的同时，还要进一步推进“租购同权”，当买房和租房都能享受到同等的入学等权益时，附着于房子上的隐性福利消失不见，那么租房与买房的市场意愿就会得到进一步平衡。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
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