文、图/羊城晚报全媒体记者 侯梦菲
通讯员 周翼、倪昌兴、黄均园

2020年6月，黄埔区、广州开发区在全市率先出台《黄埔区 广州开发区决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务行动方案》及作战蓝图，吹响 “力争两年、确保三年”完成全区66条重点旧村改造项目拆迁任务号角。

一年以来，该区乘着省级旧改试点的东风，积极探索老城市新活力的高效模式，城市更新各项指标数据持续领跑全市，不断刷新旧改“黄埔速度”，拆迁攻坚行动启动一周年战果丰硕——

记者获悉，截至2021年6月，该区“三旧”改造标图建库总用地面积52.63平方公里，累计批复城市更新项目127个，拆除面积2740万平方米，开工面积1479万平方米，竣工面积453万平方米，建成安置房8590套，启动老旧小区微改造项目67个，完成固定资产投资1281亿元。

其中2021年1至6月，全区拆除旧村822万平方米，同比增长140%，占全市总量的80%；完成固定资产投资281亿元，同比增长240%，占全市总额的34%；完成商品房销售54万平方米，同比增长516%。该区连续四年在全市“三旧”改造工作年度考核中排名第一。

提出“首开先建”
实现“精准拆迁”

2018年底获批省“三旧”改造改革创新试点以来，黄埔区、广州开发区“三旧”改造改革创新坚持“因势利导、对症下药、靶向施策”，针对实践中的新情况新问题灵活调整创新政策的方向思路，使改革真正成为推动黄埔区高质量发展的动力引擎。

为破解2019年前全区“三旧”改造普遍存在审批流程繁琐、实施周期过长的问题，该区于2019年9月重磅出台“城市更新10条”（1.0版本），首创“快批、快拆、快建”工作机制。2020年8月出台“城市更新18条”(2.0版本）。近期，正加快出台“区城市更新3.0版”创新政策，在更高层面、更大范围、更深程度推进该区城市更新工作实现“三个转变”：从规模化向精细化转变，从房地产化向产城融合转变，从主要追求速度向追求质量与速度并重转变。

同时，该区建立了区城市更新工作领导小组三级审议会议制度，突出“三个节点”，按照“技术把关、复核协调、审议决策”进行三级分层审批，全面提升旧改项目的审批效能。在确保旧村改造项目的基础数据核定、改造成本核算、实施方案编报均严格按照市、区有关法规政策及规范标准开展的前提下，进行责任分解、目标分级。

为全力破解决胜三年完成旧村拆迁攻坚行动启动初期“拆得快建得慢”的突出问题，该区坚持深化运用城市更新项目建设实施阶段审批“流程再造20条”，迅速出台城市更新项目首开区选定与建设工作指引，创新提出“首开先建”模式，按照“总体规划、分步实施、总量平衡”的原则，允许符合“上层次规划、已过会审议并属于安置区或公建配套”三个条件的地块作为“首开区”先行动工建设。同时，严格选定66个重点旧村项目的“首开区”范围，明确各街镇精准拆迁、各部门重点服务的地块名单，实现精准拆迁、连片建设。

“首开先建”除了带来安置房建设吊塔林立、机器轰鸣的全面提速，在旧村中统筹配建的公共服务资源也紧随其后。截至目前，全区更新项目已建成教育、医疗、休闲等公共服务设施约50万平方米，新增学校15间，学位16450个；通过微改造新增建成口袋公园61个、社区公共空间53个、绿化面积4万平方米，共惠及2万户、6.8万人。未来，全区预计可提供公共服务用地430公顷，新增教育配套367万平方米，社区医疗卫生设施61万平方米，实现人居环境提升、用地节约集约、资源合理分布的多方共赢。

产业效能全面释放
交出三个“靓丽答卷”

经过一年以来拆迁攻坚的奋战，黄埔区、广州开发区攻克一个个难关挑战，在推动产城融合、改善人居环境、提升居民收入等方面交出三个靓丽答卷。

文冲旧村改造项目是广州市第一批、黄埔区首个城中村改造项目，自项目启动以来，一个以文冲历史人文为基，自然水系为纽带，结合现代城市理念，打造商业、自然、文化共融的高品质综合住区展现在街坊们面前。

2021年2月，文冲旧村改造项目实现了整体清零，进入复建房全面建设阶段。这个项目共保留文物35处，涉及古建筑群落面积约1万平方米，是广州最大的古村落保留地之一。目前，村民回迁安置房已交付3680套，改造方通过原地修缮、异地迁移等方式，保留乡村风貌，留得住青山绿水，让人记得住乡愁。

为提升旧村改造的依法行政水平，兼顾效率与公平，黄埔区、广州开发区围绕城市更新的重点领域和敏感环节，及时编制研究合作企业引入退出、村集体决策事项表决实施、复建安置资金监管等三个指引。得益于该区出台的“三个指引”，文冲旧改项目实现了合作企业引入退出，随后万科集团接手，打造了总用地面积51公顷的现代化社区，与附近的广州人工智能与数字经济试验区相互呼应。

“在优化合作企业公开引入制度方面，允许村集体按规定对合作改造模式表决通过后，可按市公开引入合作企业的标准通过公开平台择优确定旧村改造合作意向企业，促使有品牌、有实力、讲信誉的房地产开发企业尽早获得合法身份参与旧村改造工作，最大限度保障市场主体参与旧改的积极性。”广州开发区城市更新局有关负责人表示。

位于该区萝岗街的大塱旧村项目则引入了保利集团，通过土地置换腾挪规整，实施“政府储备用地-集体留用地-旧村改造”联动改造开发，加快旧村改造，强化产业导入，成为构建节约集约用地和高质量发展的新典范。目前，该项目政府储备地块引进并建设宝能金融、多益网络等企业总部。

现在途径大塱旧村的旧址，可以看到部分已竣工、环境优美、配套优质的居住小区，粤港澳大湾区国家技术创新中心、国家级人力资源产业园、京广文化新干线等科技创新产业载体正在加快建设。随着旧村改造的加快推进，环境提升、配套完善、产业集聚的片区正逐步成型。

对于旧改社区的老百姓来说，这是发生在身边的实实在在的变化——大塱旧村改造完成后，村集体年租金收入将高达2.4亿元，村民人均年收入可由原来的6000元增至12万元，生活水平实现跨越提升。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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