文/羊城晚报全媒体记者 蒋隽
实习生 曾颖仪
图/视觉中国

日前，广东省教育厅发布《关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》（以下简称《意见》）提出，到2022年要培育创建不少于100个省级优质特色教育集团。9月21日，省教育厅再次发布《推进中小学幼儿园集团化办学政策解读》（简称《解读》）对《意见》进行全面的解读。

广州的教育集团进程如何？对于普通学生来说，教育集团对于升学有何作用？优质教育资源是否会被过度稀释？如何保障教育集团公平招生？羊城晚报记者为你一一梳理。

广州教育集团规模扩大

《意见》提出了具体工作目标：到2022年，全省建立形成中小学（幼儿园）集团化办学的良好发展态势；培育创建不少于100个省级优质特色教育集团，充分发挥省级优质特色教育集团的辐射带动作用；每个地市至少创建2个省级优质特色教育集团，举办一批有特色、有影响的本地优质教育集团。

广州的教育集团进程如何？据了解，2017年，广州启动了集团化办学工作，此后教育集团的数量和规模不断扩大，目前全市已经有教育集体约70个，市属教育集团至少有10个，各区都在加快教育集团组建步伐。根据广州市教育局2019年4月公布的数据，教育集团已经覆盖超过200所学校，27万学生，占比超过全市中小学生的10%。

今年以来，除了组建新的教育集团，原有教育集团也在大幅扩张。例如，铁一系增加了铁一天峰中学和铁英中学，形成“一校10门”的办学格局；省实再添2个新成员，形成“一校13门”；二中“一校8门”；广大附中在番禺区再办新校，旗下集团校达到20多所；华附落子黄埔、执信落子天河……教育集团覆盖的学校数目、学生人数持续大幅提升。

教育集团升学作用

对于学生来说，在初中和高中的升学中，就读教育集团学校有何作用？

教育集团对升学的影响主要体现在三方面：集团内部直升、指标到校、自主招生。

小升初：集团内直升

今年，广州有部分区可以在教育集团内部直升。

根据2020年《广州市越秀区义务教育阶段招生工作实施细则》关于教育集团“对口直升入学”的规定是：铁一中学面向铁一小学，育才中学、东环中学面向育才教育集团，培正中学、五羊中学面向培正教育集团，均可招收教育集团内小学的部分对口直升生。直升生一经现场电脑派位录取，将视为自动放弃其他公办学校的电脑派位升学资格；未经录取的，则继续参加除直升对口校以外的其他公办学校电脑派位。

花都区的教育集团内部也可以直升。根据花都区的招生细则，花都区辖区内集团化办学民办学校（幼儿园）在校（园）学生以自愿原则，实行直升方式升学（严禁择优）。集团内学校优先招收符合直升条件的学生，还有剩余招生计划的，面向社会招生。

具体规则有：集团化办学幼儿园直升小学需符合的条件是：至少近一学年在本园入读，即至少以大班为起点入读本园（以幼儿学籍或入园缴费凭证为准）；集团化办学小学毕业生直升初中需符合的条件是：小学毕业生近三学年（即四-六年级）连续在本校就读，具体以广州市学籍信息为准。

自主招生：集团内录取优势明显

根据中考规定，成立教育集团的示范性普通高中开展自主招生可适当向集团内初中学校倾斜。

从去年和今年中考自主招生的录取情况分析，集团内录取的趋势在加强。今年10所学校集团内录取的比例高于50%。例如，铁一越秀91.4%、南沙一中87%、广州中学80%、真光试验79%、七中78%、铁一番禺78%、花都秀全68%、八十六种61%、协和59%、华附59%。

今年集团内录取率在30%到50%区间的学校分别有：广雅45%、广东华侨中学44.6%、二中42%、培英41%、从化中学学40%、省实32%。

集团内录取率不足三成的学校有：五中29.7%、增城中学29.4%、仲元26.7%、执信25%、广大附中18.5%、六中12%、广州外国语0。

22所自主招生学校中，有16所学校的第一生源都来自集团内。此外，记者还留意到，大部分学校自主招生所录得的第一生源校主要还是本校初中部。如华附51.7%的生源来自华附初中部，比去年40%的比例增加不少。而广州市第七中学78.4%的生源来自其本部初中，比去年增加了26%。

自招计划最多的广州市第二中学，预录取90人，生源主要来自于应元二中18人、苏元二中11人、二中9人，集团内生源约42%，而去年二中的集团内录取率低于20%。

今年第一次参加自主招生的广州市第八十六中，预录取41人，其中19人来自八十六中；铁一越秀、铁一番禺的学生也绝大部分来自本校初中部。

指标到校：农村、薄弱学校受益

在指标到校的分配上，教育集团也有一定倾斜。根据今年广州市招考办发布的中考细则：成立教育集团的省、市属及区属示范性普通高中，按集团内农村初中和集团内上一年中考总分平均分低于全市中考总分平均分的初中学校的指标考生数30:1的比例，确定直接分配给集团内相关初中的指标计划数。剔除面向集团直接分配的指标计划后，剩余指标计划则面向全市或本区分配。

今年中考的指标到校分配，集团内农村初中和集团内上一年中考总分平均分低于全市中考总分平均分的初中学校共有53所，分布在25个教育集团，共分得面向集团直接分配的指标280个。

根据省教育厅“鼓励将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入教育集团管理，提升办学质量”的政策，随着加入教育集团的农村学校、薄弱学校的增加，受益的学校和学生也可能增加。

焦点问题

优质教育资源是否会被稀释？
一个教育集团覆盖学校不超9所、学生不超1.5万人

过去几年教育集团出现的一个问题是，核心学校要向成员学校派出骨干老师，有的核心学校一下派出40多名老师，这些“坑”怎么填成为校长的困扰。同时，一些教育集团成员学校数量多，也引来优质教育资源是否被过度稀释的忧虑。

《解读》正面回答了这一问题，并提出了防范措施：

首先，合理控制集团规模。根据教育发展需求，综合考虑资源条件、辐射幅度、保障能力和实际效果等因素，科学规划教育集团发展，合理控制教育集团办学规模，避免单一校区规模过大、在校生人数过多。《意见》提出，原则上一个教育集团覆盖的学校（分校区）数不超过9所，覆盖的学生数不超过1.5万人。

这一规定或将对广州的教育集团产生重大影响，因为广州不少知名教育集团已经超过这一标准，也许动辄一校十几门的超大教育集团急速扩张将放缓，转而进入“练内功”阶段。此前广州市教育局副局长华山鹰接受羊城晚报记者采访时表示，教育集团要适度发展，不会无限扩张，“绝对不会造成优质资源过度稀释，降低广州教育均衡水平。”

其次，共建共享课程资源。利用集团优势，聚合学校力量，统筹集团内课程规划，开发课程资源，完善课程体系，丰富课程供给，打造特色化、多样化、优质化集团学校课程群。通过高水平的课程共建和实施，来统一集团内各成员校的教育教学质量。

第三，推进教育教学改革。积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式课堂教学，探索项目式学习、研究性学习等跨学科综合性教学，积极开展验证性实验和探究性实验教学。深入推进教育信息化，及时推广辐射优秀教学成果。

怎样保证教育集团公平公正招生？
招生严格遵守政策，不能有任何突破

教育集团有诸多升学倾斜，如何保障学校不利用这些规则“掐尖”？

《意见》规定，教育集团的招生，要严格在现有政策体系下执行，不能有任何突破。严禁教育集团内通过“掐尖”方式违规招生，严禁教育集团违规跨区域招生，切实规范民办学校招生办学行为。义务教育阶段坚持免试就近入学的原则，小学一般采取按地段对口方式入学，初中一般采取按地段对口入学、小学对口直升或电脑派位摇号等方式入学。集团内各成员学校应按规定做好学籍管理工作，严禁以各种形式借读、挂学籍跨校就读。

如何保障集团内师资整体进步？
成员校内教师队伍不能一成不变

如何让集团学校之间的教育方法、师资力量真正流动起来，提升整体教学水平？

省教育厅表示，集团成员校结构不能一成不变，成员校内教师队伍结构也不能一成不变，否则难以充分发挥集团化办学扩大优质教育资源覆盖面的优势。为此，《意见》提出成员校成长溢出和教师交流轮岗的要求，打造一批新的优质的学校，让优秀的老师敢于冒尖、能够脱颖而出，进一步增加优质教育资源总量。

在深入推进实施教师“县管校聘”改革的基础上，建立完善支持集团内各成员校之间互派管理人员双向交流、互派教师轮岗交流的制度。同时，充分发挥集团内名校（园）长、名教师和骨干教师的示范引领作用，通过共建教师发展中心、课程建设中心、名校（园）长名师工作室、特级教师流动站、骨干教师研修共同体等方式，开展教师培训和校本研修，搭建教师成长平台，促进集团内教师专业素质整体提升。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

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