文/图 羊城晚报全媒体记者 马勇 陈强 张文

清远市是一座富有改革精神的城市，改革开放初期就曾创造了工业企业“超计划利润提成奖”改革的“清远经验”，被时任广东省委第一书记习仲勋肯定和支持推广。此后，清远在扶贫开发、农村综合改革等领域持续发力，积累更多“清远经验”。

去年12月，国家发改委等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区与广州市增城区、花都区、从化区一起纳入广清接合片区，成为11个国家城乡融合发展试验区之一。清远市将此作为重大发展机遇积极谋划、统筹推进，既为激发内生动力、把短板变“潜力板”积累经验，又为全国城乡融合发展探路。

近期，羊城晚报调研组在清远调研发现，当地已全面铺开试验片区改革试点工作，明确“1221”工程工作思路，即突出1条主线——改革，抓住2个关键——城乡要素自由流动和公共资源合理配置，建立2类标准体系——北部以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和南部以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”，建设一批推动城乡融合发展典型项目。

资源变资产，发展旅游助农富

位于清远英德市西南部的九龙镇九龙社区岩口村，地处省地质公园内、英西峰林核心地带，现有村民93户527人，其中党员15人；有水田425亩，旱地216亩，山林1907亩。近年来，该村采取“支部引+党员带+单位帮”的方式，以土地整合连片并折合股份入股英德市国业旅游开发有限公司，携手开发占地1500亩的“洞天仙境”旅游开发项目。

“洞天仙境”景区2017年被评为国家AAAA级景区，目前每年接待游客超过130万人次，每年可为村民带来63万元固定收益。通过与旅游企业的合作，岩口村实现了“资源变资产、资产变股权、农民变旅游从业者”新“三变”合作模式，通过科学规划使本村的“绿水青山”变成“金山银山”。

位于省定贫困村河头村附近的“峰林小镇”，采取了“农旅+精准扶贫”乡村振兴模式开发建设，也实现了新“三变”。该度假区负责人告诉调研组，景区目前共提供就业职位320个，98%以上就业者为当地户籍人员，50%为返乡青壮年，还有20多户为相对贫困人员，年薪不少于3万元。

盘活闲置地，空心村变身“样板村”

连樟样板区内的黎溪镇铁溪村委会下辖的大围村是一个典型的空心村，多数村民已在镇上购置房屋。由于缺少有效的利用，村里不少土地、山地资源一直处于闲置状态，成了没有产出的“沉睡资源”。

今年，清远市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组统筹办公室选择大围村进行空心村活化探索试验，积极打造乡村振兴示范点。村民理事会秘书长朱炳南介绍，大围村目前已初步明确建设“一村四社”乡村治理体系，即资金互助合作社、土地入股合作社、房屋入股合作社、供销合作社，把大围村进行整村运营，从而将零散的财产整合起来，将农村现有房屋、土地这些“沉睡资源”变成“活化资产”，进而激活村庄内生动力，实现村民致富。

目前，英德已成立由市委书记任组长的连樟样板区建设工作领导小组，抽调骨干人员在连樟村集中办公，并成立工作专班，统筹推进连樟样板区国土空间规划编制和“一村四社”乡村治理体系建设，实现城乡要素自由流动，提升城镇带动乡村的能力，激活乡村发展内生动力，建设乡村振兴“样板”。

调研组发现，清远市已全面铺开试验片区改革试点工作。比如佛冈县目前初步选定汤塘村、黎安村等古村落，把村庄改造与广佛产业园的建设相结合，通过盘活农村集体土地资源，实现园区与农村互利共赢，促进城乡融合发展。

首创乡村新闻官制度，农民变“网红”

清新区石潭镇联滘村委会水西村村民理事会副理事长刘逢明，村民们亲切地称他为“明哥”。2018年8月，为了破解城乡数字二元结构，清远市在全国首创乡村新闻官制度，刘逢明成为清远市第一批307名乡村新闻官中的一员，担负起践行“三传一助”（传思想、传文明、传文化、助致富）乡村传播的使命。

经过统一培训，刘逢明学会了制作短视频，开始以“水西初心农庄(明哥)”为名，在快手平台上推介水西村，不论是村民播种五色水稻，还是芦笋从幼芽长成嫩茎，他都通过镜头一点一滴记录下来。如今，他已经拥有8万多粉丝。

目前，清远全市选聘的“乡村新闻官”，已从最初的307名发展到1000多名，他们当中不少人像刘逢明一样把手机变成了“新农具”。

清远不但在全国率先推出乡村新闻官制度，还率先探索“数字乡村”，更好地推动新闻惠民、信息惠民，让农民成为直播时代主角。今年5月25日，“云上连山”数字平台正式上线，意味着连山壮族瑶族自治县这个偏居广东西北隅的边城率先试点“5G云店”。启动仪式当天，连山挂上了“广东省数字农业农村试点县”的牌子，将着力培育数字农业新业态、新农企、新农人，创新发展农村直播等新业态，推进农业农村数字化转型。

【调研观察】
继续发扬改革精神 构建脱贫长效机制

今年是全面打赢脱贫攻坚收官之年。目前，清远市脱贫攻坚已取得了决定性胜利。随着脱贫攻坚任务的完成，绝对贫困消除，发展不平衡、相对贫困的问题或以新的形态继续存在。

清远市深入研究如何发挥改革创新精神，把短板变“潜力板”，提出确保在贫困村实现“六个留下”：留下一支永不撤走的扶贫工作队、一个带动贫困户增收的产业、一个带动发展生产的新型农业经营主体、一笔互助发展的资金、一个治理有效的机制、一个生态宜居的美丽乡村，切实构建一个持续稳定的脱贫致富长效机制。

新时期，清远又被赋予国家城乡融合发展试验区这一新使命。清远提出再燃改革创业激情，举全市之力推进试验区建设。调研组认为，广清接合片区被确定为国家城乡融合发展试验区，清远应充分利用广清接合片区国家城乡融合发展试验区平台、政策，在理顺城乡一体化发展的体制机制上下苦功，不断激活农民、要素、市场等“三农”主体，引导和鼓励人才、资金、技术等要素“上山下乡”，让“沉睡资源”变成“活化资产”。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
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