文/羊城晚报全媒体记者 丰西西
通讯员 粤妇宣 

7月29日，《广东省实施<中华人民共和国反家庭暴力法>办法》（以下简称“《办法》”）经广东省十三届人大常委会第22次会议表决通过，将于2020年10月1日起实施。

据了解，《办法》有多个亮点体现广东特色。起草单位广东省妇联相关负责人表示，《办法》创新有关工作制度和措施，努力构建有广东特色的反家庭暴力防治体系。据介绍，今年年底前，省妇联将对全省妇联维权干部进行专题培训。此外今年将举办100场反家暴宣教活动。

针对问题立法、立法解决问题

据了解，制定《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》是省人大常委会2019年立法工作计划预备项目，由省人大社会委组织起草并向常委会提出法规议案。

2019年2月，社会委到省妇联调研，召开《办法》起草动员部署会，研究《办法（草案）》起草思路、框架内容和起草工作方案，明确工作时间表，落实责任分工，对做好起草工作提出明确要求。

会后，社会委会同省妇联、中山大学法学院组成《办法（草案）》起草工作小组，按计划、有步骤地开展调研、论证和起草工作，于2019年6月提出《办法（草案）》初稿。

中华女子学院党委书记、教授李明舜评价指出，《办法》整体来看两个特点最鲜明：一是突出了公权力适度干预家庭暴力的责任；二是强调了防治家庭暴力必须坚持受害人本位，把对受害人的救助放在首位。

10大亮点体现广东特色

29日，省妇联相关负责人对《办法》进行了解读。据介绍，《办法》创新有关工作制度和措施，呈现十大亮点，体现广东特色。

亮点一，是家庭暴力行为分项表述，将“冻饿”“跟踪”“骚扰”“散布隐私”等明确为家庭暴力。

《办法》将家庭暴力从伤害行为、限制人身自由行为、威胁人身安全行为、精神侵害行为以及其他家庭暴力行为等五个方面分项表述。根据工作实践需求，回应社会关切，将“冻饿”“禁闭”“跟踪”“骚扰”“诽谤”“散布隐私”明确为家庭暴力。明确通过网络等手段实施有关侵害行为的，也是家庭暴力。

亮点二，是将反家庭暴力实行社会共治，发现受害人面临人身安全威胁的应当及时报警。

《办法》多个条款分别对人民团体、村（居）民委员会、社会组织、企业事业单位开展反家庭暴力的职责和义务做出规定。规定任何单位和个人对正在发生的家庭暴力行为有权劝阻，对受害人面临人身安全威胁的应当及时向公安机关报案。

亮点三，是构建反家庭暴力工作的综合预防体系，预防家庭暴力工作纳入网格化管理。

《办法》分别围绕加强家庭美德和反家庭暴力法律法规的宣传教育、开展业务培训、推进信息资源建设和共享、化解婚姻家庭矛盾纠纷等内容，明确了各有关方面的职责。

其中，要求各级人民政府将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系；要求民政部门指导婚姻登记机关，为婚姻登记当事人提供婚姻家庭辅导服务；要求学校、幼儿园对学生、幼儿开展自我保护意识宣传教育。

亮点四，是建立健全反家庭暴力联动工作机制，重大、社会影响恶劣案件要共同处理。

《办法》明确县级以上人民政府建立健全反家庭暴力联动工作机制的职责。要求首接部门、单位应当按照工作职责做好受理、跟进和转介工作；对涉及多个部门、单位职责的重大家庭暴力案件或者社会影响恶劣的家庭暴力案件，应当联合其他有关部门、单位共同处理。

亮点五，是完善强制报告制度，扩大保护对象和报告主体。

将因年老、残疾、重病、受到强制、受到威吓等原因无法报案的人员纳入保护对象，增加规定人民调解组织及其工作人员作为强制报告主体。

亮点六，是规范了公安机关接处警，“四种情形”应当出具告诫书。

明确要求公安机关将家庭暴力警情纳入“110”接处警工作范围，接到家庭暴力报案后应当及时出警，制作出警记录，并做好制止家庭暴力、收集证据、查明基本事实、协助救助、进行伤情鉴定、协助庇护、告知受害人享有权利等工作。

对违反治安管理的家庭暴力行为，公安机关应当依法受理并查处；涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查。家庭暴力行为情节较轻，依法不给予治安管理处罚，符合“未能取得受害人调解的”等四种情形之一的，公安机关应当出具告诫书。

亮点七，是丰富了人身安全保护令措施，可以申请多项保护措施、法院分批多次作出。

《办法》规定，人身安全保护令可以采取以下措施：“禁止令”“远离令”“迁出令”等。规定申请人申请多项人身保护令措施的，人民法院可以分批多次作出。

亮点八，是专章规定对家庭暴力受害人的救助，临时庇护场所要保护受害人隐私。

重视对受害人的救助，设立“家庭暴力受害人的救助”专章，从临时庇护、社会救助、法律援助、司法救助等环节，为受害人提供多层次、多样化、立体式的救助帮助，覆盖临时食宿、法律需求、心理服务、困难帮扶等方面。

亮点九，是完善了家事调查制度和律师调查取证制度，推动解决举证难问题。

明确在家庭暴力民事诉讼中，受害人因客观原因不能自行收集证据的，可以委托律师依法调查收集相关证据。

亮点十，是创设性扩大保护对象，目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人。

加强对未成年人的保护，明确目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。

今年将开展100场反家暴宣教活动

省妇联相关负责人指出，下一步全省各级妇联将做好《广东省实施<反家庭暴力法>办法》的学习宣传贯彻工作。

据介绍，学习宣传重点包括认真学习大力宣传《办法》出台的重大意义、《办法》中反家庭暴力的制度设计、构建的反家庭暴力工作综合预防体系、《办法》关于政府及其部门、司法机关、人民团体和全社会的职责义务、《办法》关于救助家庭暴力受害人的规定、《办法》的创设性内容以及对妇联工作提出的要求。据了解，今年年底前，省妇联将对全省妇联维权干部进行专题培训。

此外，开展一系列面向社会宣传活动，把《办法》宣传和做好2020年100场反家暴宣教活动民生实事结合起来。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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