文/羊城晚报全媒体记者 董柳

当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，推迟召开的各地两会陆续开始提上日程，不少地方进入两会时间。

按往年惯例，每年全国两会召开前的1、2月份为省级地方两会召开时间，31个省、自治区、直辖市今年的省级两会，除四川、云南因疫情影响尚未召开外，其余都在3月1日前召开完毕。推迟召开的，除全国两会和两个省的省两会外，是一些地市和县、市（县级市）、区的两会。

疫情期间的两会怎么开？一些地方的实践给出了参考答案。

方式变化：网上两会开始出现

4月22日上午9点，在山西省忻州市的一个小型会议室里，当地代市长面对视频镜头，向10余个分会场宣布忻州市第四届人民代表大会第六次会议开幕。此前一天，政协第四届忻州市委员会第五次会议率先开幕。

忻州是山西的一个地级市。在这次忻州市人大会议的主会场内，40名到场代表认真聆听代市长作政府工作报告，主席台两侧悬挂着两块60英寸的电子屏幕，并以20秒的轮播速度切换15个分会场的实时画面。

在忻州市忻府区分会场，42名人大代表通过视频连线的方式收听了政府工作报告。在选举和投票环节，由于与会代表不在同一会场，原有的表决器投票变为举手投票，各会场的投票和计票环节都在视频实时播出，确保公平公正。

在山西，除忻州外，临汾、长治、吕梁、晋城等地市也召开了“网上两会”。前述两会均首次采用“主会场+分会场”视频模式。

以晋城为例，晋城市两会分别于4月26日、27日开幕，会议形式上，均采取“主会场+分会场”视频会议模式。市政协会议采取1个主会场+12个分会场的视频会议模式，市人大会议采取1个主会场+6县市区6个分会场的视频会议模式。大会各项表决均以视频连线方式进行，大会选举和表决均采取统一选举、分区投票、视频同步的模式。

当然，除网上两会外，更多的地方仍在沿袭传统方式。

进入4月以来，江西赣州、吉安，浙江杭州、宁波、绍兴、金华、温州，内蒙古包头，广西贺州等地也召开了两会，采用的是现场到会方式。

细节变化：普遍压缩会期和规模

受疫情影响，疫情期间召开的两会，在会期、规模等方面与往年相比有很大不同。

鉴于今年疫情防控的特殊情况，绍兴市两会的会期压缩为2天，与会人员数量也大幅缩减。会前，所有参会人员和工作人员都必须依法如实完成健康申报。

对于自湖北和境外返绍兴的参会人员，必须在市两会召开前7天内进行核酸和血清检测，检测结果正常并持有绿码人员才能参加会议。会场、住宿宾馆、新闻发布中心等相关场所都在会前做好通风消毒工作，主会场和住宿宾馆还设立临时隔离场所。

绍兴两会期间，会场主席台间隔1米设置，除主席台外，其余人员一律佩戴一次性医用外科口罩。列席市人大会议的市政协委员在市行政中心分会场听取有关报告。

每位代表、委员及住宿的工作人员还领到一个健康包，内含医用外科口罩、免洗手消毒液、消毒湿巾等防疫物资。与会人员就餐实行分餐制，住宿宾馆实施封闭式管理，除参加会议活动外原则上不外出，也不接待外来人员探访。每日接送车辆实施隔位坐人，所有司乘人员全程佩戴口罩。

与绍兴市相隔仅百余公里的宁波市，今年两会和往年相比缩短了正式会期，并按照压缩时间、压缩规模、压缩报告时长的要求调整活动安排，日程安排更加紧凑。

比如市人大会议在确保程序到位的前提下，全体会议和工作报告时长缩减；市政协会议的大会发言改为大会书面发言，发言内容以专报形式报送市委市政府领导，不单独组织联组专题协商交流活动等。

同样，鉴于疫情防控需要，今年宁波市“两会”进一步精减了参会人员，尽可能减少人员集聚。其中，市人大会议不安排上一级人大代表和其他机关、团体负责人列席，不邀请荣誉市民听会和公民旁听；市政协会议不邀请列席人员参加，并建议在境外的委员请假。

同在浙江的温州市，曾是浙江疫情最严重的地市，温州两会分别于4月21日、22日开幕，会期均为3天。市人大会议大幅缩减与会人员数量，为压缩大会上作报告时间，大会筹备处还特别准备了“口头版”和“书面版”两个版本，书面版材料印发给与会人员；大会实行前后排错位设置，除主席台第一排外，其余人员一律戴口罩；

会议期间严格实行送餐制，代表团驻地酒店采取封闭式管理，无特殊情况，代表尽量不外出；在宣传方面，会议简报不再分发纸质，而是采取微信形式进行推送。

市政协会议采取大会与小组会议或联组会议相结合，政协会议和列席人大会议交叉进行的办法，且不邀请列席人员参会；会议期间，参会人员实行间隔而坐；列席市人大会议的市政协委员在分会场听取有关报告。

另外，浙江省杭州市的两会会期分别为3天（政协）、2天（人大）；江西省吉安市的两会会期分别为2天（政协）、3天（人大）；山西省晋城市两会也没有超过3天，其中市政协会议4月26日召开、28日上午闭幕，市人大会议4月27日召开、29日上午闭幕。

记者梳理发现，各地在疫情期间召开的两会，普遍是见面不握手，有的地方改成了拱手作揖；普遍增设了卫生保健组，负责做好公共卫生保障和与会人员的医疗健康保障工作。

聚焦：全国两会怎么开？

正在北京举行的十三届全国人大常委会第十七次会议，备受关注。

十三届全国人大常委会第十七次会议26日下午举行了第一次全体会议，其中一项议程是“审议了全国人大常委会委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定草案的议案。”

此前，十三届全国人大常委会第十六次会议2月24日下午表决通过了关于推迟召开十三届全国人大三次会议的决定；全国政协主席会议也建议原计划于3月3日召开的全国政协十三届三次会议适当推迟。

也就是说，关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定草案的议案正在审议中，相信很快会出结果。那么，全国两会将以什么方式召开？

全国人大官方公众号上近日发布的一篇文章耐人寻味。4月22日，全国人大官方公众号发布《【独家】十三届全国人大常委会第十七次会议以何方式举行？官方回应来了》一文，全文如下：

“《中国人大》全媒体记者4月22日北京报道：针对十三届全国人大常委会第十七次会议是否以现场出席和网络视频出席相结合的方式举行的问题，全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任岳仲明回答道，2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议以在京常委会组成人员现场出席、京外委员等部分委员网络视频出席相结合的方式举行，这在全国人大常委会历史上是首次。这一在特殊形势下的创新做法，有效落实了疫情防控工作要求，也保证了最高国家权力机关的常设机关正常有效运转，是实事求是、务实高效的，符合宪法法律的原则和精神。

岳仲明说，将于4月26日至29日举行的常委会第十七次会议，坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实常态化疫情防控工作有关要求，根据实际情况和需要，做好常委会会议相关工作，保证全国人大常委会有效运转，行使宪法法律规定的职权。”

几天后，据新华社报道，十三届全国人大常委会第十七次会议26日下午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，本次会议采用现场出席和网络视频出席相结合的方式举行，常委会组成人员123人现场出席会议，47人通过网络视频方式出席会议，共170人，出席人数符合法定人数。

今年全国两会的召开方式，很可能亦会采取“现场出席+网络视频出席”和传统的现场出席这两种方式中的一种。

来源 | 羊城晚报·羊城派
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