文/羊城晚报全媒体记者 张璐瑶

2月26日下午，15届101次广州市政府常务会议审议通过了《广州市国资委关于以管资本为主推进职能转变、改革国有资本授权经营体制的实施方案》（以下简称“方案”）。方案明确了一系列授权放权清单，这意味着把管资本为主的要求予以政策化、制度化，将激发国资国企改革发展新动能，促进广州市国有经济高质量发展。

方案特别提出，对各类改革试点和特定企业的授权放权，坚持因企施策、一企一策一审批，对具备条件的，成熟一个推动一个，不具备条件的不能急于推进，确保改革规范有序进行；加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的监管制度的立改废释工作，制定出台配套政策法规；建立健全容错纠错机制等。

加大授权放权力度，鼓励探索股票、分红等激励机制

方案明确转变监管职能。其中，在强化管资本职能方面，方案指出，调整优化国有资本布局，推动国有资本更多投向基础性、公共性、战略性等关键领域、优势产业和核心企业。加快战略性重组，加大监管企业整合重组和“僵尸企业”出清力度。制定投资项目负面清单，监控非主业投资。强化境外国有资产监督，依法划定并严守企业境外投资行为红线。

此外，推动更多上市公司股权及国企资源整合进入国有资本投资、运营公司。根据国有资本投资、运营公司的发展定位和工作实际，进一步加大授权放权力度。

推进企业工资决定机制改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。鼓励不同类别企业积极探索建立股票期权、增量奖励、技术成果入股、专利奖励、岗位分红权、项目团队跟投等与市场竞争相适应的长效激励约束机制。

在进一步完善监督职能方面，方案指出，构建综合大监督平台，以重大决策、产权交易监管、全面预算管理、年度决算审计（含财务专项审计）、经济运行数据监控与分析、资金安全管控、土地物业管理等为重点，采用大数据监管、信息化监管的最新手段；

强化企业财务动态监测分析和整体财务状况监督，控制企业整体债务规模，严控融资性贸易及高风险业务，遏制隐性债务，将企业杠杆率控制在合理水平；健全国有企业违规经营投资责任追究制度，依法依规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失的案件。

对四类企业分类授权放权，定期评估、动态调整

根据方案，广州市国资委分别对直接监管企业，国有资本投资、运营公司，“双百企业”，职业经理人试点企业等不同类型企业给予不同范围和程度的授权放权，定期评估效果，并根据评估结果采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

其中，对直接监管企业，减少对企业内部决策事项的直接管理，重点加强事后备案；对“双百企业”，稳妥有序扩大相关企业权限，“一企一策”确定授权放权事项，实施国有控股上市公司股权激励的，可以结合企业改革发展情况合理设置授予业绩条件和有挑战性的行权（解锁）业绩条件，非上市“双百企业”可以结合本企业实际，在本企业大胆探索创新，实施不同方式的中长期激励；

对国有资本投资、运营公司，在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励等；对职业经理人试点企业，授予职业经理人试点企业更大管理权限。

方案还提出，充分落实各监管企业的经营自主权。国资监管机构不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。

升级国资监管清单2.0版，鼓励有条件的国企上市

方案明确了优化履职方式，主要体现在五个方面：一是完善分类监管，针对企业不同功能定位和业务构成情况，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实行差异化的监管措施；二是优化清单监管，制定国资监管清单和指引（权责清单2.0版）；

三是强化章程约束，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责；四是发挥董事作用，建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制等；五是加快智慧监管，打造“广州市智慧国资”监管信息平台。

方案还明确了加强企业行权能力建设。其中要求，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，建设规范高效的董事会，进一步加大力度推进所出资企业职业经理制度。

构建从风险识别、监控、预警、防范全流程嵌入业务流程的全面风险管理机制，加强对产权处置、对外投资、财务监督等重点领域的风险管理。

提升资本运作能力，在所出资企业积极有序发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者，提高资本流动性，放大国有资本功能。增强股权运作、价值管理等能力，通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，实现国有资本形态转换。

方案还提出，要全面加强党的建设，建立健全国有企业党建工作责任制，加强党的领导与完善公司治理相统一，坚持党管干部原则与市场化机制相结合，加大违纪违法问题发现和查处力度。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
实习责编 | 张韧璇