文/羊城派记者 符畅
通讯员 莫冠婷 李宇栋

截至2018年底，广东省60岁及以上户籍人口约1440万人，占户籍总人口的15.2%。如何让老年人“老有所养”、拥有幸福晚年生活？

据悉，第十九次全省民政会议以来，全省各级民政部门把发展养老服务业作为保障改善民生和推动社会经济发展的重要举措，基本构成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，不断满足老年人对幸福晚年生活的美好向往。

建立经济困难的高龄、失能半失能老年人补贴制度

近年来，广东加快完善养老服务政策，一系列纲领性文件应运而生。

省人大修订《广东省老年人权益保障条例》，公布《广东省养老服务条例》；省政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的实施意见》等。据统计，第十九次全省民政会议以来，省级出台养老服务的法规政策文件不下40份。

一项项政策礼包的落地，转化为一个个惠及老年人的福利红包。全省建立经济困难的高龄、失能半失能老年人补贴制度，享受补贴人数超过20万人。21个地级以上市均建立普惠型的高龄老人津贴制度，截至2018年底，全省领取津贴人数约270万人，地方各级财政支出约18亿元，成为全国高龄津补贴制度覆盖面最广、受益老年人人数最多的省份。

此外，还建立了特困供养人员护理制度，确定全自理、半自理（半失能）、全护理（失能）特困人员的月人均护理标准分别不低于当地最低工资标准的2%、30%、60%。各地均出台了当地特困供养人员护理补贴标准，全省分散供养特困人员21.3万人纳入补贴范围。

地级以上市城区建立至少一家居家养老服务示范中心

近年来，广东以建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系为发展目标，逐渐形成多元立体的养老服务网络。

持续推动养老机构提质增效。从2017年起，全省持续开展为期4年的养老院服务质量建设专项行动，全省养老机构服务质量得到了有效提升。开展养老机构星级评定工作，发挥示范引作用，2017年、2018年分别评定99家、89家星级养老机构。

大力推行养老机构责任保险统保示范项目，提高养老机构抵御风险能力，全省养老机构投保总数1374家，保障金额343.25亿元。

加强人才队伍建设，从2012年起省民政厅持续实施养老护理员培训“双千计划”，每年为粤东、粤西、粤北地区免费培训2000名养老护理员；支持全省9所技工院校设立养老服务相关专业，在校学生约1100人。

全面拓展社区居家养老服务。2012年起实施农村养老服务“幸福计划”，支持全省各地打造居家和社区养老示范项目。目前，全省每个地级以上市城区都建立了至少一家居家养老服务示范中心，居家养老服务中心建设覆盖全省50%以上的乡镇（街道）。广州、深圳市被列入全国居家和社区养老服务改革试点地区。

积极推进医养结合发展。截至2018年底，全省以不同形式提供医疗卫生服务的养老机构占养老机构总数的76%，有462家养老机构取得卫生部门颁发的医疗机构执业许可，262家养老机构设立的医疗机构被纳入基本医疗保险定点范围，90%的医疗机构建立了老年人挂号、就医等便利服务绿色通道。同时，推动医疗机构与居家养老结合，全省有589家医疗机构提供居家养老服务。

全省有养老机构1781家，养老床位48.9万张

近年来，广东坚持养老事业和产业协调发展，全面放开养老服务市场，不断深化“放管服”改革，扩大养老服务供给，持续推进供给侧结构性改革。

在深化“放管服”改革的背景下，从今年起，广东取消养老机构设立许可，实施养老机构备案制。

为进一步优化养老机构相关审批手续，消防方面，对建筑面积300平方米以下或者投资30万元以下的养老院，不需办理消防设计、竣工验收备案手续；环评方面，对建筑面积少于5000平方米的养老机构免予环评；医养结合方面，对养老机构内设门诊部、诊所、医务室、护理站实行备案制度等。此外，鼓励境外投资者设立养老机构，港澳服务提供者在广东兴办养老机构与内地民办养老机构享受同等待遇。

与此同时，广东加大资金投入，扶持民办养老机构发展，不断扩大养老服务供给。

截至2018年底，全省养老机构共1781家，养老床位共48.9万张，比“十二五”期末增加14.7万张，增幅43%；每千名老人拥有养老床位34张，比“十二五”期末增加5.4张，增幅19%。全省城乡社区养老服务设施4.92万个，比“十二五”末增加1.72万个，增幅54%。

广东还在全国率先采取区域统筹打包改革模式，全面推进公建民营供给侧结构性改革。引入社会资本和专业管理服务，将现有机构床位改造成护理型床位，在满足失能、半失能特困人员集中供养需求的基础上，盘活机构闲置床位资源，向社会失能、失智、高龄老人开放。目前，全省已有32个县（市、区）纳入了第二批改革试点范围，预计引入社会资本5.2亿元，升级改造护理型床位10351张。

来源 | 羊城派
图片 | 新华社资料图
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