文/羊城派记者 侯梦菲 丁玲

民之所向，代表有应。

10月30日，广东省人大代表约见国家机关负责人座谈会召开，就人民群众最关心的“垃圾分类”问题，8位省人大代表向省政府办公厅、省发改委、省住建厅、省农业农村厅等部门负责人抛出17个问题，涉及垃圾分类顶层涉及、立法、分类运输、分类处置以及资源回收体系建设等问题，为推进垃圾分类工作建言献策。

垃圾分类规范化：
投入大，引导一户家庭至少需投400元

省人大代表、中广核陆丰核电有限公司人力资源主任万军一直关注垃圾分类问题，今年省两会期间，他就向大会提交了“对垃圾分类立法”的建议。作为领衔提出约见要求的省人大代表，他首个发言。

垃圾分类包含垃圾分类投放、收集、运输及终端处理四个环节。“任何环节没有做好，垃圾分类工作的最终目的将难以实现。”

万军提问：目前，省里关于垃圾分类收集、运输及终端处理等后端处理工作规范，是否已经完备？

 “垃圾分类前端投放和后端监管是一个循序渐进的过程，推动过程主要的难点、重点是前端和末端。尤其是后端分类收运处理的投入非常大，这方面的投入还在安排之中。” 省住建厅相关负责人表示，广州正在努力解决楼道撤桶引发的相关问题，省各相关部门也将给予支持配合。

垃圾分类“前端”，就是如何引导老百姓参与其中，目前广东还处于开始阶段。“从上海的经验来看，前端引导一个家庭进行垃圾分类的投入在400元-800元。”他说，垃圾分类刚开始政府投入很大，“政府在推动这项工作时也会循序渐进，根据经济发展水平来慢慢推动这项工作”。而在垃圾分类末端处理方面，投入更不容忽视。以广州市白云区为例，仅在终端垃圾运输车辆的配置方面，该区就投入了2亿元。

不过，目前省住建厅也加强了对垃圾分类的政策指导和监督，并加大执法处罚力度，促进垃圾分类终端处理工作规范化。今年以来，广州对生活垃圾分类处理设施检查22000余次，发出整改通知书1600多份，处罚208宗。深圳市对物业小区垃圾分类进行执法检查，发放了将近300份整改通知书。

垃圾立法：
若存在立法缺陷，会对相关法规进行修改

早在2000年，广州、深圳等8个城市就被国家住房和城乡建设部选定为垃圾分类收集试点城市，但20年的试点成效却并不理想。此外，《广东省城乡生活垃圾处理条例》施行将近4年。

“广东出台的相关法规和条例是否能适应当前垃圾分类的实际情况，有没有必要进行修订？”省人大代表、省律师协会副会长刘涛提问。

对此，省人大常委会法工委相关负责人介绍了省、市的垃圾分类的相关立法概况。

从省级立法层面看，2016年实施的《广东省城乡垃圾处理条例》在全国都是走在前列的，此外，省人大常委会还制定、修订了《广东省医疗废物管理条例》、《广东省固体废物污染环境防治条例》等法规，以及《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》；

从各市立法层面看，根据统计，2018年广州市、揭阳2市已出台“生活垃圾分类管理条例”，河源和云浮已出台“农村生活垃圾治理条例”。在今年的立法工作中，深圳市生活垃圾分类管理条例目前已进行二审，汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例已经一审，梅州市农村生活垃圾处理条例已经二审，云浮市生活垃圾分类管理条例年内计划一审。此外，珠海和清远两市也准备将垃圾处理相关条例，列入到2020年立法计划，以推进相关工作。

“《广东省城乡生活垃圾处理条例》出台后，省人大环资委进行了两次执法检查。”省人大法工委负责人表示，目前他们正会同省人大环资委、省司法厅以及省住建厅，对执法检查中发现的问题进行研究，“看这些问题到底是属于立法缺陷，还是执行过程发生的问题”。目前，省人大正在编制2020年省人大常委会立法计划，“如果确实存在立法缺陷，我们也会适时安排到立法计划之中，对法律进行修改。”

垃圾收运：
落实收运质量监管和专人跟车装运，坚决杜绝“混收混运” 

目前，广州垃圾分类推行进入“楼道撤桶期”。对于施行楼道撤桶和定时定点投放，广州给出了时间表，要求“年底前基本完成。” 

但羊城派记者发现，现实中楼道撤桶后的垃圾投放点建设以及运营并未跟上，甚至出现居民分好类，垃圾车又混装拉走的情况。 

如何规范投放点建设，解决“垃圾混装”的问题？在媒体提问环节，省住建厅副厅长蔡瀛在回答羊城派记者提问时表示，投放点的建设有一个周期，初期可能会出现一些问题，广州正在努力不断解决推进过程的问题。

他表示，广州各区将加快桶点建设，将设施配套建设与社区环境升级相结合，科学合理配置投放容器以及收集点位摆放，高标准完成投放点升级改造任务，做好定时投放点绿化美化亮化，将定时投放点变成景点，将误时投放点建设成宣传点、督导点和习惯养成点。同时，充分发挥党建引领，组织在职党员到社区开展垃圾分类宣传指导工作，目前广州市到社区参与服务的党员人数达146395人。

值得关注的是，广州还将规范收运管理，密切对接定时定点投放和楼道撤桶工作实际，统筹调整垃圾收运时间，完善收运体系。

一是配足小型分类收运车辆，加强分类收运工具配置工作，提升快速转运能力和机械化作业水平。

二是配足标准化的分类收集容器，加快各街道环卫站、物业管理小区垃圾收集换桶和转运环节，尽量减少垃圾滞留时间，减少二次污染。

三是做好各街镇垃圾转运点与运输车队之间无缝对接，根据前端垃圾收集布点和投放时间，及时调整稳定垃圾分类运输线路，切实做到“专桶专用、专车专收、专线专运、车桶同色”，坚决杜绝“混收混运”。

四是落实收运质量监管，落实专人跟车装运，加强分类收集和分类运输环节的监控督促，对分类不到位、不达标收运桶点能及时纠正反馈，对混收整改不力的采取拒收措施，倒逼提升收运质量。

此外，还将加强日常监督，建立生活垃圾分类督导检查制度和第三方评估制度，将垃圾分类执法纳入常态化执法，发现问题限期整改，确保工作落到实处。

财政补贴：
加大对可降解塑料制品补贴，鼓励群众使用低价可降解产品

垃圾分类处理中，涉及环保制品企业是否应给予财政支持？个人消费可降解塑料制品是否可以抵个税？

省人大环资委委员、暨南大学质谱仪器与大气环境研究所实验室主任李梅建议，加大对可降解塑料袋等塑料制品的财政补贴，降低制造成本以及市场终端消费成本，鼓励群众使用低价、可降解的产品。

对此，国家税务总局广东省税务局政策法规处副处长张媛春表示，按照现行的个人所得税政策，对消费可降解塑料袋等环保制品这块是没有补贴的。而在企业所得税方面，对相关企业进行财政补贴需要进入到不征税范畴，才可以作为不征税收入。“目前的税收管理权限在中央，地方没有制定税收政策的权限，我们也会向上级建言献策。”

对此，省财政厅相关负责人表示，近两年，省财政在垃圾处理这块安排了15.08亿元。对于财政补贴问题，目前，省财政在垃圾分类、垃圾处理和乡镇垃圾整改方面，都有相关政策支持，至于如何进一步加大支持力度，需要主管部门进一步做好制度设计，“涉及到财政支持的，我们也会服务好”。

二次污染：
对垃圾处理设施进行无害化评级，对不符合规定进行关停

我国大力发展垃圾焚烧项目，但由于垃圾外理源头垃圾分类工作不到位，垃圾中混有大量厨余垃圾和塑料，导致燃烧发电过程中生成的有毒有害气体较多等问题。“我省垃圾分类处理后期是否存在二次污染问题，如：填埋场的污染水，垃圾焚烧气体收集处理等，如何监督处理终端，并向社会公开打消公众的疑虑，避免邻避效应？”

对此，省住建厅回应，广东共有大型垃圾处理设施138座，其中填埋设施89座，焚烧设施49座。目前，全省生活垃圾处理能力达到12.2万吨/天，总体处理能力已超过每天垃圾的产生量10万吨。不过也存在区域不平衡的现象，一些规划好的垃圾处理设施因为没有处理好“邻避效应”而进度缓慢。

“经过近两年的努力，规划好的垃圾处理设施基本上开工。”该负责人表示，目前全省大部分新建垃圾场都已施行“零排放”制度，各地也分别对原有的垃圾处理设施进行升级改造、提升。广东对垃圾末端处理设施的监管包括：对处理设施进行无害化评级，以及通过工作检查和指导对排放物进行监督，同时在线对相关数据进行实时监督。省住建厅也会对垃圾处理设施的尾气排放进行监控，“对不符合规定的会进行关停，达标后再启用”。

来源 | 羊城派
责编 | 魏礼园