文/图 羊城派记者 符畅 通讯员 莫冠婷

缺场地、缺资金、缺服务一直是发展社区居家养老服务面临的“瓶颈”。如何让老百姓在“家门口”享受养老服务，把实实在在的温暖送到群众心坎上？结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，广东省民政厅通过深入云浮等欠发达地区基层联系点调研、实地督导等方式，督促指导地方社区居家养老服务工作，主动回应人民群众就近养老的新需求。

近日，云浮市印发《深化改革加快推进社区居家养老服务的实施方案》。《方案》提出，力争2023年年底前为老服务覆盖100％城镇社区、60％以上农村社区，形成城区15分钟“为老服务圈”，培养2000名以上养老服务专业人员。

“缺场地”怎么破？政府帮助找场地

该《方案》明确了搭建政府主导、民政牵头、部门协调、社会参与、公众互助、慈善助力的社区居家养老服务平台，为老年人提供智慧养老、生活照料、日间托管、临时托养、家政服务、助餐配餐、医疗保健、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、紧急援助等服务，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的覆盖城乡的社区养老服务体系。

根据《方案》“路线图”，未来5年将以点带面分步推进“1+N”社区居家养老服务体系建设。

2019年底前，建立全市居家养老信息化服务平台，各县（市、区）在城区建设1个社区居家养老服务中心，选取1个老年人口数量多的村试点建设居家养老服务站；

2021年底前，各县（市、区）建成城区15分钟“为老服务圈”，共计划建成64个居家养老服务中心（站），现省定105条贫困村均至少建设1个居家养老服务站；

到2023年底前，计划建成共249个居家养老服务中心（站）。市级服务平台作为枢纽，动态监督管理各地居家养老服务中心的老年人服务基本情况，并将居家养老服务中心（站）服务范围从日间照料向外扩展，为方圆3至5公里内的老人提供上门送餐、家政、医疗保健、精神慰藉等多层次、多样化的服务。

值得关注的是，《方案》明确了政府主导责任，由各县（市、区）政府合理确定居家养老服务中心（站）选址，帮助市场运营机构解决“找场地”难题。《方案》规定了居家养老服务中心（站）的建设标准为“原则上城区的面积不少于750平方米，农村的不少于300平方米”。

目前，各县（市、区）政府已完成试点选址；在全市社区居家养老服务工作动员会上，不符合《方案》要求选址的县（市、区）政府分管领导均表态将重新选址。根据《方案》，各县（市、区）民政部门或项目所在镇街将作为项目建设责任主体，负责确定项目的经营方式。

“缺服务”怎么破？创新供给方式引入社会力量运营

场地建成后，谁来为老年人提供便民利民的养老服务？云浮市民政局局长梁道彬把《方案》特点总结为“建设标准化、运营市场化、管理规范化”。“在服务中心（站）严格按照标准选址的基础上，通过市场化路子，政府购买第三方专业养老服务机构运营，把日间照料、智慧养老上门服务等7大基本服务内容融进服务点，后续结合实际增加不同服务；同时，要抓好安全责任制、强化资金使用和服务监督管理。”

根据《方案》， 在服务方式上，针对不同对象，分别采取无偿、低偿、有偿服务；具体服务对象、范围、费用标准、购买服务方式等，由各县（市、区）出台购买居家养老服务实施办法。在运作模式上，坚持政府购买服务、机构专业服务、市场有偿服务、志愿公益服务相结合的原则，由政府向专业养老服务机构、社工服务机构等购买服务。

“缺资金”怎么破？政府投入奖补资金、发动拓宽筹资渠道

《方案》明确设立建设补助资金。政府“以奖代补”资助市级信息化服务平台建设运营以及居家养老服务中心（站）建设，补助资金主要用于设施设备配置和购买服务等；各县（市、区）财政要将每年的建设和运营资金纳入预算安排。此外，要拓宽资金筹集渠道，探索建立运营管理长效机制。

《方案》还强调，各地建立联席会议制度，健全工作机制，制定居家养老服务中心的具体建设实施方案，做好项目选址、运营组织确定、建设指导、验收评定、补贴资金发放等督导检查工作；同时，充分挖掘、利用、整合现有医疗、家政、文化、教育等各种公共服务资源，形成工作合力。

来源 | 羊城派
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