文/羊城派记者 符畅
通讯员 廖培金

8月21日，2019广州民政兜牢民生保障底线新闻发布会在广州市民政局召开。记者从会上获悉，广州市救助标准持续提高、特殊老年人关爱服务更加完善、困境儿童保障更加健全。下一步，广州市将重点推进康复辅助器具社区租赁试点、家庭养老床位试点、设立各区的未成年人救助保护中心等工作。 

【社会救助】

今年全市发放低保金约2.5亿元

据了解，广州市救助标准持续提高。今年广州市低保标准提高至每人每月1010元，低收入认定标准提高至每人每月1515元，联动提高特困人员供养标准。

截至7月底，全市共有低保23255户，低收入困难家庭2224户，特困人员8622人，发放低保金约2.5亿元，特困供养金约1.06亿元，临时救助金约665万元。

残疾人生活补贴、护理补贴标准分别提高至每人每月165元、每人每月220元，护理补贴延伸至3-4级精神、智力残疾人；1-7月，全市发放生活补贴20.56万人次，护理补贴对象70.38万人次，发放资金1.89亿元。

同时，实施《广州市民政局 广州市财政局关于对我市低收入居民实行分类救济的通知》，完善分类救助体系，提高了对特殊困难群众的保障力度。

制定特困人员生活供养和照料护理等政策，深入开展农村低保专项治理，着力综合服务保障水平。在荔湾区、白云区开展低保低收入群众能力提升试点，通过心理辅导、专场培训、技能提升、推荐就业等方式，从源头减少社会救助量。

此外，广州市明确要求各区民政部门、街（镇）按照辖区困难群众数量，配齐配强社会救助工作人员，破解了社会救助服务能力不足难题。

荔湾、黄埔、白云等区已完成基层社会救助人员配备。建设了市综合生活保障平台，实现低保、低收入申请、审核、审批及资金发放的一站式服务；建设了社会救助综合服务信息平台，实现特困供养业务和临时救助业务的全系统办理。市居民家庭经济状况核对系统与60余个单位、24类信息实现对接共享，今年1-7月共节约政府资金约7563万元。

年底前推康复辅助器具
社区租赁服务试点工作

下一步，广州市将修订市低保办法、低收入认定办法、临时救助办法等政策，完善特困人员与居家养老工作的衔接机制，推动特困护理与居家养老服务的无缝衔接。

全面落实购买服务加强基层社会救助力量政策，推动社会救助综合服务信息平台与综合生活保障系统深度融合，实现社会救助全业务“一门式”办理和“全省通办”。

加大农村低保专项治理力度。深化低保低收入群众能力提升试点，推动社会救助从经济救助向救助服务转型。同时，推进康复辅助器具社区租赁试点工作。依托社工服务站、社区居家养老综合服务中心、康园工疗站等社区机构为租赁地点服务提供场地，拓展线上线下租赁模式，积极构建覆盖辖区、方便可及、契合需求、价格合理、长期跟踪的服务网络，年底前推开租赁服务试点工作。

【养老】

广州市长者饭堂增至1036个

据了解，广州市社区居家养老服务覆盖全部有需要的特殊群体老年人，对具有本市户籍且在本市居住的符合条件的特殊群体老年人，资助购买社区居家养老服务。

加大独居、空巢、失能等特殊老年人摸查巡访服务力度，“平安通”智慧养老用户超10万人，其中资助“三无”、“五保”、孤寡、独居、纯老（空巢）、失能（伤残）、计生特扶、低保低收入等特殊老年人（不含高龄老年人）1.7万名，覆盖全市老年人的动态管理数据库和“关爱地图”初步建成。

目前，广州市长者饭堂增至1036个，7个区、17个高校企事业单位饭堂向社会老年人开放，推动将重度残疾人纳入助餐配餐服务，“3+X”社区居家养老服务服务已优先覆盖全部特需老年人。

全市确定护理站试点单位70个，新增长护险定点机构40个，将参保特殊老年人纳入长护险试点范围，长护险已覆盖750多万职工参保人员。高龄重度失能老年人照护商业保险辐射至全市80周岁及以上参加城乡居民医保的重度失能人员，自今年7月实施以来，60多名高龄老人享受37项基本生活照料服务和30项医疗护理服务项目待遇。

完成“护理员+家政员”养老服务队伍、“家政+养老”专委会设立工作，全市168个街（镇）开展家政养老服务，今年累计服务43.9万人次。

全市已建成7间
社区嵌入式养老机构

广州市开辟特殊老年人入住养老机构绿色通道，“三无”、农村“五保”老年人可免费入住养老机构。市、区公办养老机构入住满员导致上述特殊群体老年人轮候3个月仍未能入住的，可由区民政局在2个月内安排入住其他定点养老机构，基本养老服务收费按照公办养老机构收费标准执行。

持续提升护理型床位比重，提高养老机构对失能失智老年人的照护服务能力，支持养老机构延伸社区居家养老服务。全市建成社区嵌入式养老机构7间，在建17间。在越秀、海珠、荔湾区3个区试点家庭养老床位建设，提供生活照料、个人护理、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐和定期巡访等六大类服务。

资助1576户特殊群体老年人家庭、77个居住区进行无障碍设施改造。开通线上社区服务渠道，白云区大源村“社区随约服务网上驿站”今年5月底试运行以来，入驻社会组织、企业等70多家，注册用户1230个，访问量107649次，老年人等村民享受预约服务380多人次，15分钟优质生活圈作用初显。

将在3个区开展家庭养老床位试点

据悉，下一步，广州市将深化特殊老年人关爱服务体系。健全服务工作网络，不断完善“区–街（镇）–村（居）”三级独居等特殊老年人关爱服务工作网络，建立各街（镇）、村（居）“N对一”联系机制，建全特殊老年人信息台账和定期巡访制度，及时掌握特殊群体生活状况。

开展家庭养老床位试点。在越秀、海珠、荔湾区试点建设家庭养老床位，对符合条件的老年人家庭进行适老化和智能化家居改造，安装生命体征监测门等网络信息服务系统和烟雾、燃气感应等电子信息服务设备，并纳入每天24小时动态管理和远程监护，按需提供生活照料、个人护理、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐和定期巡访等六大类服务。

试点单位将按照每张床位3000元的标准给予一次性建床补贴，居家老年人根据按照顾等级享受每人每月150至250元的护理补贴。拓展“保险+服务”。将孤寡、独居、纯老等老年人优先纳入社区居家养老服务、平安通、助餐配餐、家庭无障碍改造等养老服务资助对象和补贴范围。依托“银龄安康”意外责任保险，以政府购买服务或公益创投方式，引入专业机构强化对独居等特殊群体老年人的关爱服务。稳步开展“社区随约服务网上驿站”试点，实施“社区公益微创投”活动，推广“邻里互助”“时间银行”等互助模式，引导社会资源投向独居老人等群众急需的民生领域。

【困境儿童】

将督导各区设立未成年人救助保护中心

据了解，目前，市、区两级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度全部建立。白云、黄埔、番禺、花都、从化、增城六个区设立区未保中心（儿童福利服务指导中心）。172名镇（街）儿童督导员和2725名村（居）儿童主任全部配齐，实现儿童主任全业务全人员培训。出台被执行强制措施人员的未成年子女临时监护照料、儿童福利机构孤儿成年后安置、儿童福利工作机构工作规范，初步建立困境儿童保护“广州标准”。

保障水平也有所提升，孤儿养育、特困供养人员（儿童）养育标准分别提高至2406元/月、1721元/月，事实无人抚养儿童基本生活保障金调整至1010元/月，社会散居残疾孤儿和福利机构内儿童医疗康复全部纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”。

农村留守儿童100%落实监护责任；全市1.7万余名困境儿童纳入关爱保障范围。广州市还在全国率先组建未成年人救助保护工作专家团队。率先开通困境儿童24小时救助保护服务热线，畅通困境儿童求助、转介渠道。广州市社会组织联合会发起成立广州社联困境儿童关爱中心，联动社会组织在今年“六一”期间开展“相伴成长童庆六一”等系列困境儿童关爱活动。全市188个社工服务站配备青少年事务社工1300名，110名儿童享受“困境儿童成长支援服务”，形成了“政社联动、合力关爱”良好局面。

据悉，下一步，广州市将完善“大儿童保障”体系，统筹抓好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，推动《广州市困境儿童分类评估实施办法》《监护人指定工作指引》等政策出台，督导各区设立未成年人救助保护中心，推进花都、番禺、从化、增城四个区福利院改造扩建工程，增加全市儿童福利机构床位供给。

来源 | 羊城派
责编 | 陈倩