文/羊城派记者 符畅

近日，广州市民政局、广州市卫生健康委员会、广州市市场监督管理局、广州市消防支队联合印发了《2019年广州市养老院服务质量建设专项行动工作方案》（简称“工作方案”）。

按照工作方案提出的目标，到2019年底，民政部提出的28项养老机构重大风险隐患检查指标整改达标率达到95％以上，历史遗留（消防）问题整改率达到90％以上，医养结合率达到95％以上，护理型床位占比不低于60％，在全市范围内推动建设不少于30间社区嵌入式养老机构，持续推动不少于20间养老机构参与星级评定，实现80％以上养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796－2017）国家标准，不断增强老年人获得感、幸福感、安全感。

确保80%以上养老机构符合国家标准

工作方案明确，要化解重大风险隐患，全面排查《全国养老院服务质量大检查指南》中涉及养老机构运营服务的28项重大风险隐患，每半年开展1次联合督查，区级相关部门每月开展1次联合检查。对于存在重大风险隐患，且未能完成整改的，坚决予以关停并撤。

督促指导已经清除重大风险隐患的养老机构，对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准开展自查，采取有力措施整改不达标内容，确保80％以上养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。强化督办，倒排时间表，推动养老机构历史遗留（消防）问题解决率达到90％以上。全面推行养老机构责任保险，全市养老机构购买率达到98％以上。

同时，发布广州市地方标准《养老机构管理规范》，对养老机构中的人力资源、环境、设施设备等资源要素进行优化配置，对服务过程进行有效管控，确保机构安全运行和服务质量持续提升。开展全市养老机构运营成本专项核查工作，研究制定收费指导标准，推动实施公办养老机构分类收费。

在越秀、海珠、荔湾探索开展
家庭养老床位试点工作

工作方案要求，全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，实施备案管理，放宽准入门槛，充分激发社会力量举办养老机构积极性。

印发实施《关于加强社区嵌入式养老机构建设的实施方案》，推动建设不少于30间社区嵌入式养老机构，以点带面，延伸社区居家服务，积极拓展助餐配餐、家政＋养老、家庭养老床位、医养结合、辅具租赁等功能，增加中心城区嵌入式、多功能、综合性养老服务供给。加快公办养老机构既有床位投入使用，督促有关区加大财政投入，加快人员招聘，完善设施设备，推动已建成的床位全部投入使用；协调推动仍有空置床位的公办养老机构接收外区户籍老人调剂入住，调节全市公办养老机构床位供需不均的现状。

另外，将探索开展家庭养老床位试点工作，在老龄化程度较高、养老服务需求大、机构床位相对紧缺的越秀、海珠、荔湾3个老城区开展有关工作。

将“保健”市场乱象整治
纳入养老机构日常监管

工作方案明确，将“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持，以及向入住老年人非法集资。督促养老机构向入住老年人定期开展相关知识宣传，增强老年人辨别能力和防范意识。涉嫌非法向老年人推销兜售“保健”产品服务或非法集资的养老机构，在未排除非法行为之前，暂停给予相关政府性资助。

打击养老机构虚假广告和虚假宣传，一经发现，要及时对相关养老机构进行曝光，未及时按照有关部门要求进行整改的，暂停给予相关政府性资助。同时，要聚焦脱贫攻坚，实施敬老院提升改造工作。积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，探索推进农村敬老院“打包”式社会化改革，推动社会化、多元化运营。

支持农村敬老院建设、改造升级护理型床位，开辟失能老年人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。加大农村敬老院安全设施设备资金投入，严格落实《2019年广州市福利彩票公益金资助农村敬老院配置相关设备设施的实施方案》，配齐基础生活设施，配足护理服务人员，补齐管理运营短板，提高兜底保障能力。

到今年底，全市医养结合率不低于95%

工作方案要求，要强化医养结合，提升医疗卫生服务质量。加强排查养老机构医疗卫生问题，由卫生健康部门会同民政部门加强整治，消除隐患，保障养老机构医疗卫生安全和质量。落实备案管理制度，精简审批手续，支持养老机构内设门诊部、诊所、卫生所（室）、医务室、护理站等医疗机构；支持养老机构举办康复医院、老年病医院、中医医院、护理院等为老服务型医疗机构；支持养老机构申报长期护理保险、护理站试点。

并且，建立健全医疗服务和养老服务双向转介机制，鼓励养老机构通过与周边医疗机构开展协议合作等方式提升医疗卫生服务水平。
力争到2019年底，全市医养结合率不低于95％，养老机构护理型床位不低于60％。另外，要提高护理、管理水平。一方面，建立与省民政系统密切联动的培训机制，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容；另一方面，持续实施养老机构护理员岗位补贴、就业补贴项目，不断提升从业人员薪酬待遇和归属感、荣誉感。此外，加强粤港澳大湾区养老服务技术开发和人才培训合作，开展专业化养老服务职业教育与技能培训。

来源 | 羊城派
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责编 | 陈倩