文/图 羊城派记者 薛江华
通讯员 刘洪群 张智慧

2019年立夏来临前，广东省韶关市仁化县大桥镇经历了“水火两重天”，先是连绵不断的大雨天，接着又是连日高温，地表烫如锅，大地变烤炉。

日前，记者在39度高温酷暑天气里，走进大桥镇司法所，听“和事佬”讲述每个调解背后的艰辛和不易。

百年祖坟受损，纠纷持续四年

故事先从一宗难办的山坟争地纠纷案讲起。

今年3月22日，韶关市曲江区大塘镇卢郭村村民卢某到镇调委会，反映其卢姓家族埋葬在仁化县大桥镇江村委会紫金山上的一座百年祖坟遭到破坏，并向大桥镇派出所报案。

经调查了解，双方矛盾由来已久，争议地的坟墓为大塘镇卢郭村村民的祖坟，几百年前安葬于此。2016年春分扫墓时发现，仁化江村民在距离卢姓祖坟坟尾15米左右的地方新建了一印子坟，双方因而引发纠纷。

水江村调解委员会主任钟佩彬多次召集双方调解，仁化江村民余某答应在年底将印子坟迁走，但未如期履行约定。

2019年春分，卢郭村村民扫墓时见印子坟仍未迁走，认为该印子坟影响风水而愤懑不已，遂将该印子坟坟头翻掉，余某见此行为一时激动便将卢姓祖坟两边扶手损坏。双方矛盾由此进一步激化。

后卢姓村民20余人到大桥镇政府讨说法。因涉案人员较多、案情社会影响力较大、管辖权涉及多个部门等特点，大桥镇党委政府决定启动多元联合调解机制，由镇人民调解委员会牵头进行调解。派出所、司法所、综治办和驻村律师等工作人员，多次组织双方到争议坟地现场查看和调解。 

双方互不相让，调解僵持难进 

今年6月18日下午再次进行调解。调解室内开着空调，水江村村民与卢郭村村民为山坟地界争论不休，双方进进出出共十多名村民代表，各自据理力争，寸步不让。

争吵声此起彼伏，每当有村民情绪激动的时候，大桥镇派出所副所长赖胜明就请该村民到调解室外，劝村民不动肝火，等村民火气降下来，又重新回到调解室里。

“《殡葬管理条例》没有明确坟地的使用范围多大，所以双方只能通过协商解决。”司法所长刘文娟说。

两个小时过去了，纠纷双方就坟墓占地区域中心点后端为多少米僵持着，卢郭村村民坚持15米，水江村村民坚持11米。

卢郭村村民认为余某要对损毁坟墓扶手进行损害赔偿；还将建于祖坟坟尾的印子坟迁走。而仁化江村村民则提出坟墓所在地的山林权属问题，认为卢姓祖坟占地面积过大，印子坟不在卢姓祖坟范围内，卢郭村村民无权干涉。

赖胜明为村民长时间的争吵而感到头疼，他左手撑住额头闭目缓神，“看来这次调解又要泡汤了。”他说。

“你们这样僵持下去就没法解决问题，将来每年扫墓祭祀还会继续发生纠纷，如果矛盾激化闹出人命，你们谁负责？”现场主持调解的大桥镇党委副书记邓飞说。他劝村民双方冷静下来认真思考，为了死者安息和后代安宁，双方要适当作出让步。

僵局出现转机，立马前往划界

约半个小时后，僵局竟出现转机，两个村愿意各退让2米，同意以13米为界限。赖胜明和刘文娟赶紧书写和打印《调解协议书》，分别给两村村民过目，双方村民对《调解协议书》的某些字眼和用词提出异议的，立马进行改进或解释。

17时许，双方村民在《调解协议书》上完成签名和按指纹并握手言和。

为了落实调解成果，参与调解的主要人员立即前往纠纷地现场划界。赖胜明调来了派出所的皮卡车，刘文娟打电话联系了水江村调解主任钟佩彬。皮卡车迎着阳光一路向西，坐上渡轮过来江，在山路上艰难前行了一个多小时，直到尽头，一行人下车接着步行上山。

上山的路被比人高的杂草和灌木所遮挡，如果没有村民带领，根本看不出有路，人一走进去就被植被淹没了，原本的上山队形看不见了，只能听声音辨方向，每走一步都要拨开植被，脚下满是野草和落叶，极易打滑。

穿着凉鞋上山的刘文娟事后说，她怀孕6个月时，挺着肚子看不到自己的脚，仍要上山调解纠纷，其中一次刚下完雨，山路很滑，穿着防滑的球鞋仍很担心，双手能触及的杂草、灌木枝条和爬藤等都牢牢抓住。

实地进行测量，双方指认拍照 

纠纷争议的坟地位于山顶的斜坡上。17时52分，赖胜明一跃跳上拱形的坟顶，固定测量起点，以坟顶为中心对四周进行测量，其中最具纠纷起因和最终达成调解协议的坟后13米重点测量。

水江村村民与卢郭村村民都在测量点旁观看，一村民还伸手将刘文娟手上的皮尺往地面压了几公分，待双方村民确定13米位置无误，在13米的位置插上小树枝做标注，双方村民用手指认并用手机拍摄存图。

至此，双方村民划清界址达成协议，双方互不追究破坏坟墓一事的任何责任，被破坏部位双方自行修复。历时4年多山坟纠纷圆满解决。

镇村两极联调，大纠纷不出镇

类似这样的案例还有很多。

据大桥镇司法所的统计数据，2019年上半年，镇村两级共调解矛盾纠纷93宗，达成调解协议93宗，涉及金额61.2万元。

其中重大疑难复杂纠纷7宗，损害赔偿纠纷31宗，山林土地纠纷6宗，邻里纠纷27宗，生产经营纠纷12宗，征地拆迁纠纷5宗，婚姻家庭纠纷6宗，宅基地侵权纠纷3宗，合同纠纷1宗，其他劳动争议2宗，纠纷调解成功率100%。

刘文娟说，自2016年5月到大桥镇司法所工作以来，许多重大疑难纠纷都是在镇委镇政府参与和指导下，司法所、派出所、综治办、驻村律师和村委会干部等相互配合，才将一宗宗矛盾化解掉。

先后成功调解因果园务工意外死亡纠纷，死者家属获赔偿15万元；

因擅入水库游泳玩耍意外死亡纠纷，死者家属获赔6.5万元；

大桥中学学生交通事故纠纷，家属获赔32万元；

因建房不慎从房顶摔下死亡纠纷，家属获赔25万元；

历时4年的祖坟界址纠纷得以圆满解决等等。

赖胜明说，自己长期在公安派出所一线工作，2006年开始，这种各部联动调解化解重大疑难纠纷的做法就已出现，公安熟悉刑法、刑诉法和治安管理处罚条例等，其它的法律司法所和驻村律师比较熟悉，在纠纷调解的过程中，大家可以利用自身所掌握的法律知识进行优势互补。

此外，乡镇调解，大都面对年龄较大，知识层面较低的村民，村干部就起到非常重要的作用，因为村干部是村民身边的人，低头不见抬头见，村干部说的话，村民会听，司法所、派出所说的话他们不一定会听，这是村干部的优势。各方面的优势集中在一起才能有效化解矛盾纠纷。

赖胜明说，一些看似简单的矛盾纠纷，如果没有调解化解好，就会像滚雪球一样，矛盾越来越大，最后很难处理，甚至会闹出命案，增加派出所的工作量。所以要做到小纠纷不出村，大纠纷不出镇，就要及时化解矛盾纠纷，最好的方法就是各部门优势互补联动调解。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城派
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