文/羊城派记者 赵燕华 通讯员 穗规资宣

5月15日，在广州市政府部门定期新闻发布会上，广州市规划和自然资源局透露，《无居民海岛使用权市场化出让办法》自5月10日起已进入实施阶段，广州有6个岛屿被列入国家第一批可开发利用无居民海岛名录，其中又以位于南沙的大虎岛“卖相”最好。这意味着，想做广州“岛主”的机会并不遥远。

据羊城派记者了解，在广东“买岛”，其实就是拥有海岛使用权，是发不动产权证的那种，具有所有不动产的功能，单位和个人都可以申请。

不过，也不可随意开发，须符合海岛保护规划等法定规划。广东省自然资源厅更明确表示，无居民海岛的开发利用严禁用于房地产用途。

为无居民海岛开发打开市场化通道

广东在国内较早推进无居民海岛使用权市场化出让工作，广东省自然资源厅印发的《无居民海岛使用权市场化出让办法》（以下简称《办法》）自5月10日起已进入实施阶段。

所谓无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。无居民海岛属于国家所有。这次通过市场化方式出让的只是使用权。    

《办法》表示，广东省政府审批权限内，以招标、拍卖或挂牌方式出让无居民海岛使用权，并强调“旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权”。

《办法》明确了对无居民海岛的开发利用，也明确了有关的条件。单位和个人想成为“岛主”必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案和项目论证报告，经专家充分论证认可，并经市人民政府批准，方可取得无居民海岛使用权。

据了解，目前我国无居民海岛的开发利用主要通过审批制的方式，而广东此次推出的市场化出让办法，引入市场竞争机制配置资源，实现政府和市场作用的有效结合，具有重要的改革意义。  

无居民海岛出让价格如何确定？    

《办法》实施了，想成为一个无居民海岛的“岛主”，费用需要多少？能够使用多久？

广东省自然资源厅相关负责人表示，无居民海岛的使用价格是多项指标综合计算的结果。根据国家的有关规定，尤其是财政部和原来国家海洋局发布的无居民海岛的海域使用金的征收标准来确定的，在这个基础上还要考虑无居民海岛的地理位置、开发方式以及无居民海岛的附近的土地的基本价格综合来进行考虑。

“无居民海岛出让价作为申请审批出让和市场化出让底价的参考依据，不得低于最低价。”相关负责人告诉记者，最低价计算公式为：无居民海岛使用权出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×出让年限×无居民海岛使用权出让最低标准。 

而无居民海岛使用权出让最低标准，也就是单位面积每年的使用价格，既要根据各用岛类型的收益情况，也要纳入生态环境损害成本等因素。 按照不同的用途，无居民海岛使用的最高期限也各有不同，比如旅游、娱乐用岛二十五年，公益事业用岛四十年，养殖用岛十五年等。

拥有海岛使用权也不可随意开发

也许很多人会有个疑问，是不是拥有了无居民海岛的使用权后，就可以按照自己的想法，在岛上想做什么就做什么？

广东省自然资源厅相关负责人告诉记者，拥有了无居民海岛的使用权也绝不意味着可以随意开发、无序开发。无居民海岛的开发必须遵守《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规，以及相关政策规定，并且要接受政府部门的监管。

“违规开发利用的，作为政府是有权终止这方面的合同，这方面的监管主体是我们地方党委政府，还有我们有关部门，资源部门，包括海洋综合执法部门，都责无旁贷。” 广东省自然资源厅还明确表示，无居民海岛的开发利用严禁用于房地产用途。 

与此同时，无居民海岛使用权人在办理用岛批复后，可登记领取不动产权属证书。海岛使用权作为不动产的一种类型，具有所有不动产的功能。

广州6个无人岛可供出售

广州市规划和自然资源局透露，广州海域内共有14个海岛，包括海鸥岛、龙穴岛等5个有居民海岛和大蠔沙、大虎岛等9个无居民海岛。

9个无居民海岛里面，大蠔沙、大虎岛、上横挡、下横挡、凫洲和舢舨洲等6个岛屿，在2011年被列入国家第一批可开发利用无居民海岛名录。

其中，舢舨洲规划为“公共服务用岛”，其余5个为“旅游娱乐用岛”。这里面，面积最大的是大虎岛，约100公顷，面积最小的是凫洲，仅1.2公顷。

这6个海岛中“卖相”最好是大虎岛，除了面积相对比较大，传统上大虎岛是广州南大门的重要地理标志，名气也比较大。

总的来说，广州这6个海岛面积狭小、生态群落独立而脆弱，其开发实行“保护优先、适度利用”的原则，严禁破坏海岛自然地形、地貌的开发活动。

广州市规划和自然资源局表示，将始终秉持“生态优先”的原则，继续加强海域海岛生态整治修复力度，守住绿水青山就是金山银山，守住海洋生态安全底线。

大虎岛“卖相”最好，但开发难度高 

对于“卖相”最好的大虎岛，也是不少渴望做“岛主”的人最想了解的。据说，在天清气朗时，从虎门大桥路过，极目远眺，应能看到北边水中那个暗红色、圆滚滚的山头。那便是大虎岛标志性的赤砂岩山，北面是大虎山，南面是猪头山。

资料显示，大虎岛在广州市南沙区黄阁镇范围内，大虎岛山体由红色砂岩组成，形如伏虎，面积1.2平方公里。

在珠江口水域，大虎岛地位特别。其上暗红色山头，是虎门一带标志性的海上景观；而周边区域的“虎门”一名，即来自大虎岛。

大虎岛多山、少地、无居民，其与人类的交往史，有迹可考的，均在200年内，一因战争，一因疾病。据说，以前的洋人从海路来广州，要见到大虎山，才认为是到了广州城。

大虎山附近的虎门水道，也是珠江通往伶仃洋的入海口中最大的一个。因此，大虎岛和北面的大蠔沙一起，成为最受欢迎的两个无居民海岛。

目前，大虎岛上有种养殖业，保存有大虎山炮台等历史遗迹，入选2011首批开发无人岛名录。但是，由于是无任何基础设施的无人海岛，开发难度非常大，成本非常高。

此外，大虎岛周围水域是狮子洋咸淡水鱼类产卵场的主要江段，其东西两侧各长4公里、水深10-15米及10-30米的咸淡水鱼类产卵藏栖之所，渔民称为大虎凼的水域，都需特别保护。

广东首个市场化出让海岛——珠海三角岛

在《办法》出台之前，广东省已经在珠海市通过市场化出让的方式，出让了一个无居民海岛的使用权。香港、珠海、澳门之间的三角岛，在2017年通过招拍挂的程序，成为广东省第一个通过市场化交易方式配置使用权的无居民海岛。

三角岛隶属于珠海万山海洋开发试验区，面积约0.87平方公里。上世纪八十年代，由于开山采石，生态环境被破坏。2017年2月，通过挂牌方式，64.4公顷的海岛使用权转让给珠海市下属的一家国有企业。 

公开资料显示，珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司以52000万元获得珠海市三角岛部分使用权，用于适度旅游开发，证书之日起至2065年12月9日。

珠海市自然资源主管部门表示，对这个岛开发利用的指导思想，就是如何恢复岛的原貌，对破坏部分进行修复，在这种情况下，再结合这个岛的生态环境的承载力，做一个适度开发利用。同时将监督管理三角岛的开发利用，确保在建设和使用过程中，做到生态优先。通过生态修复，打造生态文明示范岛，打造粤港澳大湾区海岛旅游目的地。  

据九控蓝色海洋旅游发展有限公司董事长苏庆龙透露，为了把这个岛打造成环境优美的旅游目的地，生态修复方面的预算就达到了9.8亿：“主要生态修复就是恢复它裸露的一些空地。对整岛4.9公里的海岸线进行了修复，同时对于包括现在脚下所站的裸露的山地，我们都会因地制宜，把它进行复绿。 ”

我国无居民海岛情况

目前，我国无居民海岛资源是怎样的，开发利用情况又如何呢？ 

《中国海域海岛标准名录》显示，目前我国总计有11000多个海岛，面积在500平米以上的海岛有6000多个，无居民海岛约占全部海岛个数的96%。我国面积在500平米以上的无居民海岛，主要分布于浙江、福建和广东三省。 

无居民海岛的法定用途包括旅游、交通、工业仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡基础设施建设、公共服务、国防等9种用途。 

近年来，国家层面积极探索和完善无居民海岛开发利用模式，提出建立“保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的无居民海岛有偿使用制度”。 正是在这种背景下，自然资源主管部门提出，率先在浙江、广东有序推进无居民海岛使用权市场化出让工作，并在总结经验基础上加快完善相关配套制度。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)  

来源 | 羊城派
责编 | 吴瑕