今天（5月10日），广东省自然资源厅印发的《无居民海岛使用权市场化出让办法》（以下简称《办法》）进入实施阶段，有效期三年。

作为国内率先推进无居民海岛使用权市场化出让工作的地区，《办法》的实施，为广东无居民海岛的经营性开发利用打开了一条市场化通道，在全国范围具有重要的借鉴意义。

为无居民海岛开发打开市场化通道  

所谓无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。无居民海岛属于国家所有。这次通过市场化方式出让的只是使用权。

这份今天开始实施的《办法》表示，广东省政府审批权限内，以招标、拍卖或挂牌方式出让无居民海岛使用权，并强调“旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权”。

广东省自然资源厅副厅长 海洋局局长 屈家树：中间明确了对无居民海岛的开发利用，单位和个人都可以申请，但是我们在意见里面也明确了有关的条件。

广东省自然资源厅表示，在符合海岛保护规划等法定规划的前提下，单位和个人在申请开发利用无居民海岛时，应当提交无居民海岛开发利用申请书，编制无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告；提出用岛面积、方式和开发强度，明确对海岛各类自然资源和人文遗迹的保护措施，充分论证开发利用的必要性、可行性和合理性。

据了解，目前我国无居民海岛的开发利用主要通过审批制的方式，而广东此次推出的市场化出让办法，引入市场竞争机制配置资源，实现政府和市场作用的有效结合，具有重要的改革意义。

无居民海岛出让价格如何确定  

《办法》实施了，那想成为一个无居民海岛的“岛主”，它的费用是多少？能够使用多久呢？

广东省自然资源厅相关负责人表示，无居民海岛的使用价格是多项指标综合计算的结果。

广东省自然资源厅副厅长 海洋局局长 屈家树：这个价格是根据国家的有关规定，尤其是财政部和原来国家海洋局发布的无居民海岛的海域使用金的征收标准来确定的，在这个基础上还要考虑无居民海岛的地理位置、开发方式以及无居民海岛的附近的土地的基本价格综合来进行考虑。

无居民海岛出让价作为申请审批出让和市场化出让底价的参考依据，不得低于最低价。

最低价计算公式为：无居民海岛使用权出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×出让年限×无居民海岛使用权出让最低标准。

而无居民海岛使用权出让最低标准，也就是单位面积每年的使用价格，既要根据各用岛类型的收益情况，也要纳入生态环境损害成本等因素。

按照不同的用途，无居民海岛使用的最高期限也各有不同，比如旅游、娱乐用岛二十五年，公益事业用岛四十年，养殖用岛十五年等。

拥有海岛使用权也不可随意开发  

也许很多人会有个疑问，是不是拥有了无居民海岛的使用权后，就可以按照自己的想法，在岛上想做什么就做什么呢？

广东省自然资源厅相关负责人告诉记者，拥有了无居民海岛的使用权也绝不意味着可以随意开发、无序开发 。无居民海岛的开发必须遵守《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规，以及相关政策规定，并且要接受政府部门的监管。

广东省自然资源厅副厅长 海洋局局长 屈家树：违规开发利用的，作为政府是有权终止这方面的合同，这方面的监管主体是我们地方党委政府，还有我们有关部门，资源部门，包括我们海洋综合执法部门，都责无旁贷。

广东省自然资源厅还明确表示，无居民海岛的开发利用严禁用于房地产用途。

与此同时，无居民海岛使用权人在办理用岛批复后，可登记领取不动产权属证书。海岛使用权作为不动产的一种类型，具有所有不动产的功能。

记者探访广东首个市场化出让海岛

在《办法》出台之前，广东省已经在珠海市通过市场化出让的方式，出让了一个无居民海岛的使用权。

记者 任文杰：香港、珠海、澳门之间的三角岛，在2017年通过招拍挂的程序，成为广东省第一个通过市场化交易方式配置使用权的无居民海岛。

三角岛隶属于珠海万山海洋开发试验区，面积约0.87平方公里，上世纪八十年代，由于开山采石，生态环境被破坏。2017年2月，通过挂牌方式，64.4公顷的海岛使用权转让给珠海市下属的一家国有企业。

广东省珠海市自然资源局海域海岛科工作人员 梁宪明：我们对这个岛开发利用的指导思想，就是如何恢复岛的原貌，对破坏部分进行修复，在这种情况下，再结合这个岛的生态环境的承载力，做一个适度开发利用。

为了把这个岛打造成环境优美的旅游目的地，生态修复方面的预算就达到了9.8亿。

九控蓝色海洋旅游发展有限公司董事长 苏庆龙：主要生态修复就是恢复它裸露的一些空地。对整岛4.9公里的海岸线进行了修复，同时对于包括现在我脚下所站的裸露的山地，我们都会因地制宜，把它进行复绿。

珠海市自然资源主管部门表示，将监督管理三角岛的开发利用，确保在建设和使用过程中，做到生态优先。通过生态修复，打造生态文明示范岛，打造粤港澳大湾区海岛旅游目的地。

我国无居民海岛情况

目前，我国无居民海岛资源是怎样的，开发利用情况又如何呢？《中国海域海岛标准名录》显示，目前我国总计有11000多个海岛，面积在500平米以上的海岛有6000多个，无居民海岛约占全部海岛个数的96%。我国面积在500平米以上的无居民海岛，主要分布于浙江、福建和广东三省。

无居民海岛的法定用途包括旅游、交通、工业仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡基础设施建设、公共服务、国防等9种用途。

近年来，国家层面积极探索和完善无居民海岛开发利用模式，提出建立“保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的无居民海岛有偿使用制度”。

正是在这种背景下，自然资源主管部门提出，率先在浙江、广东省有序推进无居民海岛使用权市场化出让工作，并在总结经验基础上加快完善相关配套制度。

“当“岛主”不再是梦！

来源 | 央视财经
责编 | 吴瑕