羊城晚报专访广东省港澳办主任廖京山:粤港澳合作勇立潮头 不断开创改革开放新局面
2018-11-20 08:06 羊城晚报 原创
回顾40年来发展,广东经济社会发展取得的巨大成就,靠的就是改革开放,通过对港澳先行先试,促进深化改革扩大开放,在全国形成先发优势,推动区域合作不断深化发展,取得良好经济社会效果

文/图 羊城晚报记者 马汉青 通讯员 黎泽国

习近平总书记指出,改革开放是决定中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。回顾40年来发展,广东经济社会发展取得的巨大成就,靠的就是改革开放,通过对港澳先行先试,促进深化改革扩大开放,在全国形成先发优势,推动区域合作不断深化发展,取得良好经济社会效果。

上月,习近平总书记到广东视察并发表重要讲话,亲自出席了港珠澳大桥开通仪式,多次提到要深化与港澳的合作。11月12日,习近平总书记在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话中强调,实施粤港澳大湾区建设,是立足全局和长远作出的重大谋划,也是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。习近平总书记对粤港澳大湾区建设、粤港澳合作及“一国两制”事业的亲切关怀和殷切期盼,为我们推进粤港澳合作、大湾区建设指明了方向、明确了要求、提供了根本遵循。

近日,就改革开放与粤港澳合作相关热点,广东省港澳办主任廖京山接受了羊城晚报的专访。

廖京山

广东率先向港澳打开改革开放大门

羊城晚报:您认为在广东改革开放中,深化与港澳合作发挥了什么重要作用?

廖京山:广东与港澳山水相连,人文相亲,往来密切。改革开放以来,粤港澳合作始终贯穿于广东改革开放的全过程,是广东改革开放的重要内容和宝贵经验,为广东当好全国改革开放的排头兵、先行地、实验区,作出了重大贡献。

党的十一届三中全会以来,广东发扬敢为天下先精神,充分运用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”,率先向港澳打开大门,以合作促发展、以开放促改革,成为全国改革开放排头兵。特别是通过经济特区这个“窗口”和港澳这个“课堂”,近距离观察和体验市场经济的运作,大胆学习吸纳先进技术和管理经验,譬如率先放开价格、率先拍卖土地使用权、率先探索企业股份制度、率先探索产权交易等,为建立和完善我国社会主义市场经济体制发挥了先驱探索作用。

粤港澳三地通过发挥比较优势、深化合作,形成“前店后厂”成功模式,实现资源有效整合、经济互补发展,推动珠三角地区经济高速增长和工业化、城镇化,逐步发展成为“世界工厂”,香港成为全球金融、贸易、航运中心,澳门经济社会加快发展。港澳业界通过积极参与国家特别是广东的改革发展和经济社会建设,充分发挥联通国家与世界的“窗口”和“桥梁”作用,用自身的智慧、勤奋和专业精神,为国家改革开放和现代化建设作出了重大贡献,也在参与国家改革开放大局中实现自身经济社会价值的提升发展。

港澳回归开启粤港澳合作新篇章

羊城晚报:港澳回归祖国以来,广东与港澳合作有什么新变化、新发展?

廖京山:香港、澳门回归祖国,开启了粤港澳合作的新篇章。中央坚持“一国两制”方针,高度重视充分发挥广东毗邻港澳的特殊优势,大力支持广东与港澳开展合作交流,推动粤港澳合作取得创新发展,不断丰富和发展了“一国两制”理论与实践。

政府间合作机制不断建立健全。经中央批准,1998年3月和5月,粤港合作联席会议、粤澳合作联席会议分别建立,这是内地省份与港澳特区之间建立的第一个高层联席会议机制,为推进三地进一步合作搭建了基本制度框架。随后,以粤港、粤澳合作联席会议制度为主导,粤港澳政府层面逐步建立健全多层次的合作工作机制,并完善系列的制度安排,加强与港澳方面的工作对接,加大合作事项的协调力度。

区域合作发展更快、成效更显著。中央密集出台一系列支持粤港澳合作的重要文件,使该区域在国家发展中的战略地位大为提升。如2003年签署实施CEPA,内地与港澳经济贸易关系更加密切,为粤港澳合作增添了新的强大动力。此后每年签署一个补充协议,不断扩大开放领域和程度。2008年,CEPA及服务业对港澳开放在广东先行先试实施。2009年和2010年,国务院分别批复《横琴总体发展规划》和《前海深港现代服务业合作区总体规划》,赋予深圳前海、珠海横琴一系列特殊优惠政策。2010年3月和12月,国务院分别同意签署《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》。国家“十二五”规划又首次单列港澳章节,粤港澳合作上升为国家战略,推动各领域合作不断取得新进展新突破,开辟了粤港澳合作发展新局面。

这一时期,中央对粤港澳合作的重视程度前所未有,广东省委省政府对粤港澳合作的推进力度前所未有,粤港澳三地对推进合作的高度共识前所未有,粤港澳合作各项制度性安排逐步健全,推动三地合作迈入了全面深化、纵深推进的新阶段。粤港澳合作领域不断拓宽、合作模式不断创新、合作水平不断提升,有力地促进了三地经济稳定发展,社会民生持续改善,社会文化交流不断深化,“一国两制”下区域合作展现勃勃生机。

廖京山陪同香港特别行政区行政长官林郑月娥等考察粤港澳大湾区基础设施建设

粤港澳合作迈进新时代

羊城晚报:党的十八大以来,粤港澳合作取得了哪些新的重大进展?

廖京山:港澳发展在国家改革发展大局中地位重要、作用特殊,是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。党的十八大报告指出,“香港、澳门回归以来,走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路”,要求“深化内地与香港、澳门经贸关系,推进各领域交流合作”。党的十八大后,习近平总书记第一次到地方视察就选择了广东,来到粤港澳合作重大平台——深圳前海,并到珠海横琴等地调研,强调“要落实好粤港、粤澳合作框架协议,联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群”。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“保持香港、澳门长期繁荣稳定,实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求”,要求“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作”,对广东落实“一国两制”、推进港澳工作寄予厚望。

党的十八大以来,在中央和省委、省政府的正确领导下,省港澳办坚持以开放促改革促发展,进一步发挥我省毗邻港澳的优势,通过粤港、粤澳合作联席会议机制,全面推进与港澳更紧密合作,基本实现了粤港、粤澳合作框架协议中期目标,以“准入前国民待遇加负面清单”开放模式在全国率先实现粤港澳服务贸易自由化,以深港河套“深港创新及科技园”标志的区域创新合作取得突破,坚持“面向港澳”“优先港澳”,携手港澳共同建设广东自贸试验区,形成一批制度创新经验并复制推广到全省,全面加强粤港澳青少年交流合作取得良好开局,联手港澳打造世界级城市群和粤港澳大湾区提升为国家发展战略,为新时期全省改革发展和对外开放作出应有努力和贡献。

通过深化与港澳紧密合作,坚持以开放促改革、合作促发展,为广东改革发展注入了新动力。如在经济发展方面,我们依托CEPA政策框架,率先实现粤港澳服务贸易自由化,形成粤港澳产业合作新优势;在扩大开放方面,我们充分依托港澳优势,成功申请建设广东自贸试验区,推动开展体制机制改革,促进港澳社会各界参与;在科技创新方面,我们把握建设珠三角国家自主创新示范区契机,加强与港澳高校和科研机构合作,着力打造粤港澳创新圈“金字招牌”;在社会民生方面,积极适应居民跨境工作生活的新常态,着力推进医疗、教育、社保、文化等社会公共服务跨境对接。

加快推进粤港澳大湾区建设

羊城晚报:当前,粤港澳大湾区建设备受各方关注。在推进粤港澳大湾区建设方面,接下来有什么重大举措?

廖京山:粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。习近平总书记视察广东并发表重要讲话,强调要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。近日,习近平总书记再次强调,建设好大湾区,关键在创新,要在“一国两制”方针和基本法框架内,发挥粤港澳综合优势,创新体制机制,促进要素流通。因此,推进粤港澳大湾区建设,既是中央交给粤港澳三地的重要政治任务,也是新时代深化粤港澳合作的主要内容,更是三地提升合作发展水平的重大机遇。

今年以来,粤港澳三地高层频密举行工作会晤,达成合力打造国际科技创新中心、促进生产要素便捷流动、完善合作机制等共识,着力推动大湾区建设框架协议各领域的合作,取得了积极的进展。接下来,按照中央以及省委、省政府工作部署和要求,我们将按照“一国两制”方针,勇于探索体制机制创新,推动国家战略的更好落地落实。特别是要面向港澳、依托港澳,突出重点,深化合作,在“创新”“协同”上着力推动大湾区建设。一是推动机制协同。依托粤港、粤澳合作联席会议机制,推动合作机制创新,探索建立粤港澳大湾区建设的协同机制,加强与港澳对接。二是推动产业协同。重点推动科技创新、服务业合作,发挥港澳科技创新资源、专业服务集聚优势,助力经济高质量发展。三是推动政策协同。携手港澳推动政策创新,推动出台一批广东支持港澳居民发展的“大湾区政策”,实现在教育、医疗、居住、环保等政策“软联通”。四是推动营商环境协同。借鉴港澳经验推动制度创新,对标港澳、对接港澳,加快建立与国际营商规则相适应的制度规则。五是推动人才资源协同。加强与港澳人才政策对接,创新人才引进和使用机制,推动简化内地科研人才赴港澳的管理。六是抓好生态保护协同。保障供港澳水质安全,优化区域环境保护,提升大湾区空气质素,携手共建美丽湾区。

羊城晚报社·广东省港澳办 联合主办

总策划|刘海陵 廖京山
来源|羊城晚报
责编|卢永城