文/图 羊城派记者 刘云

10月11日，一个集休闲、娱乐为一体的长湴公园公园映入记者眼帘。 这个始建于1997年，占地面积10.7公顷，由财政投资建设、建成后由村公司管理的社区公园，在广州天河区“村改居”工作引导下，由区园林主管部门给予养护技术指导，先后实施了园内广场铺砖、路灯安装、厕所翻新修复、休闲长廊建设、排水沟疏通以及节点景观提升改造等基础设施建设和景观提升改造，令周边居民入园休憩的体验度及生活幸福感提升了。而这些改造费用不由村民出，主要是由区财政投入。

城乡公共资源配置不均衡触发“村改居“工作

党的十九大报告提出要“建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系”。广州市天河区地处珠三角改革开放前沿阵地，是建设中的国家重要中心城市核心区，在推动城乡融合发展、破除城乡二元结构方面，既有先行先试的历史使命，又有得天独厚的改革环境。

2013年，天河区政府认真贯彻落实《关于贯彻落实市十四届人大三次会议第001号议案决议实施方案的通知》（穗府办〔2013〕22号）精神，按照全市的统一部署，立足天河区位区情，以办理区八届人大四次会议《关于减轻村改制公司后续社会职能负担的议案》（第1001号）为契机，全面统筹推进“村改居”工作。

石牌三骏企业集团党委书记、董事长池锦玲告诉记者，1997年开始，天河区以石牌村为试点实施撤村改居，将村民委员会全部撤销，组建居民委员会；同步由经济联社组建规范的有限责任公司或集团公司。

撤村改居实现了“村改居”社区居委会与“村改制”公司实行“政经分离”，居委会承接原村委会的行政和社会事务管理职能，提供社区服务；“村改制”公司负责经营管理农村集体资产，专心发展集体经济。

至2005年，撤村改居工作顺利完成，农村管理体制向城市管理体制的历史性转变，建立起更加符合现代城市发展和市场经济发展的新型模式，有力促进社区管理上水平、企业经营上档次，拉开了“村改制”公司大发展的序幕。

撤村改居提升了天河区城市化水平，但城乡公共资源配置不均衡，城乡基本公共服务不均等的历史欠账问题依然较为突出，城乡发展的融合水平不高、城乡二元分割的现象依然存在。

据天河区农业与园林局副局长刘宏海介绍，2013年，天河区在全市率先启动推进“村改居”综合管理体制改革，成立由区政府主要领导担任组长的“村改居”管理体制综合改革工作领导小组，下设5个专项小组，围绕“村改居”社区治安管理、社区居委会建设、环卫保洁、社区道路与绿化建设、计划生育等五个方面，从2015年起，用5年时间，采取一次性接管或逐年接管的模式，对“村改居”社区上述五项事务进行改革，逐步减轻“村改制”公司社会职能负担。

天河已投入23.6亿元“村改居”专项改造资金

记者从天河区了解到，2016年3月，《关于组建“村改居”辅警队伍的工作方案》等5个“村改居”公共事务建设维护方案经区政府常务会议、区委常务会会议、区人大常委会审议通过，新一轮“村改居”管理体制综合改革工作进入新的实施阶段。

2015年至2017年，区财政共安排专项资金16.8亿元，2018年安排6.8亿元投入改造。目前，“村改居”社区公共服务已从“村改制”公司逐步剥离。

以社区道路基础和绿化建设为例，天河区已基本完成了原县乡公路移交工作，60.3公里原县乡公路已纳入市政管理范围，区财政每年安排1000万元，公开招标采购社会化服务单位进行管养。

记者在石牌村看到，村内6米以上的道路移交市政管理，并签订维护协议。天河区类似石牌绿荷大街这样的“村改制”公司道路，一共有20个“村改制”公司233条村道，总计约200公里。

“区相关单位接管村道绿化养护后，以一级养护标准进行管理。例如这次强台风‘山竹’登陆广州前后，由专业团队第一时间对树木要进行管理保养，并对接管的51条村的道路倒树情况进行清痕工作，10支队伍，日夜加班。村民感到管养费用少了，但在突发和危难时，道路清理、电线抢通的获得感强了。“刘宏海如是说。

“村改居“工作促进集体经济升级转型

除了基础设计的变化，“村改居”也为天河区带来了农村集体资产交易的新模式。

2015年10月，天河区初步建成“村改制”公司财务监管平台，全区1200万农村集体物业、2.6万余份合同全部录入平台。集体物业在平台公开交易、公开竞价、价高者得。

记者了解到，平台建成以来至2018年8月31日，全区农村集体资产共完成线上交易13131宗，交易总额221.67亿元，增值总额55.37亿元，增值率33.3%，全区交易量、交易总额、增值总额位均居全市各区前列，有效促进了农村集体资产保值增值和价值回归。

这其中，值得一提的是自2017年出台《天河区关于利用村（社）集体物业打造众创空间和孵化器的工作指引（试行）》以来，天河区利用村（社）集体物业打造了52个孵化器和众创空间，共193.55万平方米，这些孵化器和众创空间正在成为高端人才、创新企业集聚的新平台。而村（社）集体物业的租金由原来的20元每平方米左右增至70—80元每平方米，成效显著。

五年来，“村改居”工作让天河区农村集体经济在城市化进程中不但没有瓦解，反而发展壮大了，农村基层稳定局面持续巩固。2015年8月以来，全区未出现一宗到省、市涉村集体上访事件。2017年，全区25个“村改制”公司共有农村集体资产313.5亿元（账面数），集体物业约1200万平方米；集体经济收入68亿元，分配给股东的总金额21.23亿元，股东人均所得3.45万元。 (更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城派
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