文/羊城晚报全媒体记者 董柳、徐振天、张豪、罗仕、沈婷婷、谭铮、丰西西、周聪、蒋隽

今年作为党的二十大召开之年、实施“十四五”规划关键之年、广州新一届市政府依法履职开局之年，广州推进高质量发展将如何发力？25日，广州市第十六届人民代表大会第一次会议召开，代市长郭永航向大会作政府工作报告。报告在回顾过去五年工作成绩的同时，绘就了未来五年发展蓝图，明确了2022年的发力点。羊城晚报记者摘录了“双城双区”“数字经济”“南沙开发开放”“城市管理”“创业就业”等10个关键词，邀请代表、委员、专家进行了解读。

对于广州未来五年的发展，记者还留意到，报告特别提出，要正确把握处理好三个关系：正确把握处理好当前和长远的关系，稳扎稳打、循序渐进，让大湾区规划为广州描绘的蓝图一步一步成为现实；正确把握处理好“老城市”和“新活力”的关系，赓续血脉、守正创新，让老城市的厚重底蕴在新时代绽放新活力；正确把握处理好全面和重点的关系，以“四个出新出彩”的重点突破牵引带动经济社会高质量发展。

经济目标

报告摘录

2021年（广州）地区生产总值2.82万亿元，同比增长8.1%，5年年均增长6.1%。2022年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%；全社会研发投入强度3.2%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务；经济金融风险有效防范。

解读　　

广东省委党校研究生部主任、教授许德友表示，纵观近几年GDP增速等主要经济指标，有这样一个明显特征：广州的数据与省的数据基本持平，广东省的数据又与全国数据基本持平，起伏波动较小，呈现出较为稳健的态势。客观地说，在当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的制约下，这些表现殊为不易，起到了稳定大局的压舱石作用。

“就业是最大的民生，获得感是最实在的‘增长’。”许德友说，在地方一般公共预算收入增速受限的条件下，城镇登记失业率和居民消费价格涨幅控制在3.5%以内和3%左右这样一个非常低的水平，能够保障人民生活水平的稳步提升和改善，也有助于促进城乡居民收入与经济增长基本同步。

此外，许德友表示，广州还提出了全社会研发投入强度指标和节能减排的约束性指标，前者更多的是做好“加法”，后者更多的是做实“减法”，这两个指标体现了国民经济结构调整的未来导向，也是经济高质量发展的必然要求。

广东省委党校经济学部副教授李良艳认为，考虑到国内外及省情形势变化，2022年，广州预期地区生产总值增长5.5%左右，从发展过程上看仍算是一个不低的数字。

李良艳表示，从出口上看，随着国外经济逐渐复苏、我国“双碳”目标的提出，出口高能耗企业发展面临挑战，去年出口数量上的绝对优势具有很大的不确定性。同时，广州制造业产业结构转型升级仍处在爬坡越坎的关键阶段，十大战略性新兴产业集群还在培育，集聚效应虽然已经初现，但引领带动作用还需要进一步发挥。另外，作为国家首批国际消费中心城市之一，广州新型消费场景和消费平台将会进一步显现，消费对广州将来经济发展的带动作用将会越发明显。 （董柳）

国际消费中心城市

报告摘录

推进建设国际消费中心城市。支持发展首店、首发和免退税经济，加快建设广州北站免税商业综合体。办好国际时尚产业大会、国际购物节、直播电商节等名展名节。提振汽车、家电、建材等大宗消费，鼓励发展运动健身、医疗健康、文化娱乐、休闲旅游、家政养老等服务消费。擦亮“羊城夜市”品牌。

解读　　

广州市人大代表梁国雄表示，针对如何建设国际消费中心城市建设，报告中提到的做法、措施都非常实在，都是从广州的实际出发的。例如，实施“尚品”“提质”“强能”“通达”“美誉”五大工程，将助力广州打造全球消费潮流新高地，改变优质商圈单核化发展现状，进一步优化布局。

对于报告提到的推进“一带两区一轴”世界级消费功能核心承载区和“5+2+4”国际知名商圈建设，梁国雄表示，可以预见的是，广州将继续深化与港澳的合作、强化广州深圳“双城”联动、广州佛山“极点”带动，强化面向东南亚乃至全球的资源配置能力，这有利于湾区城市群消费网络体系等规划按时间表落到实处。

“广州推动消费领域的布局，将会成为社会民生发展的亮点，在带动经济发展的同时让市民有更多的获得感。”梁国雄认为，广州可在完善通关和签证便利措施，配合降低商业经营和物流供应成本，优化境外旅客购物离境退税服务，构建与国际规则相衔接的、自由便利的消费政策制度体系等方面做出安排。（徐振天）

数字经济

报告摘录

强化数字经济发展。实施数字经济促进条例。推进人工智能与数字经济试验区建设，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区、人工智能创新应用先导区。引育重大创新平台和创新头部企业，打造一批人工智能与数字经济产业链群。促进国家数字服务出口基地建设。引导企业集群式“登云上平台”，打造100家数字化转型标杆企业。建设全国服务型制造试点示范城市。

解读

工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，把强化数字经济发展写入报告，表明广州将进一步突出数字经济在经济发展中的作用。在发展数字经济上，广州可以从两方面持续发力：一方面，突出数字经济对实体制造业的赋能；另一方面，结合自身外向型经济特点，打造数字贸易对外服务优势，通过数字贸易输出来提升广州国际竞争力，优化广州服务品牌。（张豪）

营商环境

报告摘录

全面深化改革开放优化营商环境。推进国家营商环境创新试点。启动营商环境5.0版本改革。开展省要素市场化配置改革试点。升级“信任广州”平台，拓展“跨省通办”“湾区通办”。深化“一照通行”审批服务改革，开设“穗好办”企业服务专区。加快建设“城市码”，推广电子证照应用，推行“码上办”。

解读　　

华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚表示，作为国家营商环境创新试点城市，广州近年来不断开展营商环境改革。从2018年实施营商环境1.0版本改革，到2021年启动营商环境4.0版本改革，再到如今提出开展营商环境5.0版本改革，作为千年商都的广州刀刃向内、自我革命，显示出广州对标最高最好最优，不断提升营商环境的决心。

“广州营商环境5.0版本改革很重要的一个特点是网上办。改革将采取很多信息化措施，比如提出建设‘城市码’、推行‘码上办’等。”胡刚表示，网上办理行政审批，对于投资者和市民来说方便快捷，对于政府而言则更有利于实现扁平化管理。（罗仕）

南沙开发开放

报告摘录

以南沙为主阵地打造高质量发展新引擎。落实南沙“一把手工程”，推进南沙高水平开发开放，建设立足湾区、协同港澳、面向世界、面向未来的国际合作战略平台。

解读　　

工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，从基建方面看，广州发展在地理上有一定的限制，所以基建目标要打破地理上的局限性，拓展新空间。未来，广州将城市核心资源向东部南部投放，以核心基础设施联通新老广州城，在突出重点发展南沙枢纽、向外疏散城市核心功能的同时，也将继续推进城中村改造。

从制度开放方面看，南沙是国家级新区及自贸区，拥有双区叠加政策优势，通过制度性开放和营商环境优化、规则试点等，可以令跨境贸易得到快速发展。同时，南沙还可利用地理优势，进一步打造粤港澳全面合作示范区，不断拓宽与港澳及周边地区合作的广度和深度。（张豪）　　

双城双区

报告摘录　　

深化“双城”和与“两个合作区”联动。推进广深国家、省实验室等共建共享。加快共建重点产业集群。谋划打造广深“双城”联动先行示范区。

解读　　

“谋划打造广深双城联动先行示范区，有利于为国家探索高质量发展路径，打造体现高质量发展原创性理念要求的城际协同协调发展平台。”省政协常委、深圳先行示范区研究中心副主任谭刚表示，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，对经济总量已连续30多年排名全国第一的广东来说，切实推进广深双城高质量联动，可以在增强发展内生动力、持续激发市场主体活力和企业创新主体地位、突破供给约束堵点、强化国家战略科技力量、把握好政策调整和深化改革的时度效等方面协同探索推进，从而为全国经济发展实现质的稳步提升和量的合理增长提供广东样本。

中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉也表示，当前粤港澳大湾区建设正面临新形势，广深联动发展站上了新起点、进入了新阶段。广州将深化“双城”和“两个合作区”联动写进政府工作报告，表明广州全力支持广州深圳双城联动、比翼双飞的决心，从而能加强重大规划、重大政策、重大平台的对接，不断提升两市的综合竞争力和发展环境。（沈婷婷）

城市管理

报告摘录

推进超大城市规划建设管理现代化。实施珠江沿岸高质量发展建设规划，推进建设珠江前后航道重点功能片区。采用微改造“绣花”功夫，推进100个以上老旧小区改造。拓展污染防治攻坚成果。修订绿化条例。深化林业发展改革综合试点。编制碳达峰碳中和实施意见和碳达峰“1+N”行动方案。

解读　　

“我留意到今年政府工作报告有一些新的提法——实施珠江沿岸高质量发展建设规划。”华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚表示，珠江穿广州中心城区而过，推进建设珠江前后航道重点功能片区，实际就是对广州中心城区核心区域的提升。把珠江两岸的滨江景充分利用好，广州的整个城市面貌会有极大的提升。

胡刚还特别留意到报告提出的“推进100个以上老旧小区改造”。他认为，老旧小区的改造既是改善民生也是改善城市面貌，广州此前进行了一批老旧小区的微改造，此次再提出，可见广州对于民生的高度关注。

今年的报告还提到“推广绿色生产生活方式，编制碳达峰碳中和实施意见和碳达峰‘1+N’行动方案。”胡刚表示，这说明广州紧跟国家政策，体现了广州作为一线城市的担当。（谭铮）

疫情防控

报告摘录

筑牢疫情防控防线。落实常态化疫情防控措施，全链条筑牢从国门到户门严密防线。完善指挥调度体系，强化疫情防控问题、任务、责任清单制管理。明确四级公共卫生委员会工作机制及重点任务，实施疾病预防控制机构核心能力提升工程，推动建立“四纵四横”公共卫生体系和运行机制。强化中高风险地区来返穗人员健康管理和国际邮件快件管理。高标准建设国际健康驿站二期、三期。

解读　　

南方医科大学卫生管理学院院长王冬表示，面对新冠肺炎疫情，广州充分发挥超大城市抗疫一线阵地作用，有序有效开展疫情防控。今年，广州仍突出筑牢疫情防控防线放重点工作，尤其是在公共卫生治理能力上，明确提出市、区、镇（街）、村（居）四级公共卫生委员会工作机制，建立健全“指挥高效、统一协调、部门联动”的联防联控工作机制。

王冬认为，广州筑牢疫情防控防线的首要任务是，围绕强化公共卫生治理加强对公共卫生工作的统筹协调指导监督，组织优化完善急性传染病和重大疾病防治策略；其次是，完善社区治理体系，加强基层一线公共卫生人员力量和政策配套，推进村（社区）公共卫生委员会实施网格化管理。（丰西西）

创业就业

报告摘录

加强基本民生保障。办好十件民生实事。鼓励以创业带动就业，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业22.5万人。擦亮“三项工程”羊城行动品牌。做好第46届世界技能大赛备战参赛工作。稳步提高社保待遇水平，扩大灵活就业人员参保覆盖面。

解读　　

华南农业大学经管学院教授罗明忠认为，广州是广东省的就业重镇。在经济不确定性的大环境下，稳就业就是稳基本盘。就业是最大的民生，高质量就业是踏实推进勤劳致富的基本。

“报告提出，要支持高校毕业生就业。这既是广州的责任，也体现了广州的担当。”罗明忠表示，今年高校毕业生人数再创新高。广州作为高校毕业生毕业后工作的首选地之一，不仅要解决本地生源的毕业生就业，还要让大量广州市以外的生源实现就业。

罗明忠表示，促进高校毕业生就业对广州来说也是机遇。现在是人才竞争的时代，得人才者得发展先机。广州可根据发展需求，通过“毕业生就业创业促进计划”，创建知识性、技术型创新型的高质量就业岗位，满足更多高校毕业生的就业需求。（周聪）

教育发展

报告摘录

推动教育高质量发展。巩固提升学前教育“5085”成果。实施中小学基础设施建设三年行动计划。规范民办义务教育发展，积极推进“公参民”治理。落实“双减”目标任务，全面规范校外培训行为。

解读

中国教育学会副会长吴颖民表示，“实施中小学基础设施建设三年行动计划”是广州市进一步推动教育均衡发展的具体举措。要减少家长的择校冲动，就必须缩小学校之间的办学差距，让师资流动起来。另外，广州有不少“公参民”学校需要清晰产权，“规范民办义务教育发展，推进‘公参民’治理”的同时，要保持学校的正常教学秩序。

“双减”首次写入广州市政府工作报告，具有重大意义。因为“双减”涉及的义务教育阶段学生，是受教育的最大群体，涉及千家万户。“双减”政策出台实施半年，取得了阶段性成果，但要治本还有很长的路要走。“双减”后要提高教学质量、学习效率、满足学生的个性化需求，需要不断完善供给体系。校外培训机构规范之后，学校如何填补以前培训机构扮演的课后服务角色，做好“供给者”，也值得继续研究。“双减”要达到目标，必须坚持不懈、齐抓共管。 （蒋隽）

广州今年发展任务书

●地区生产总值增长5.5%左右

●新增城镇就业22.5万人

●居民消费价格涨幅控制在3%左右

●筹集保障性租赁住房不少于13万套（间）

●实施中小学基础设施建设三年行动计划

●启动营商环境5.0版本改革

●打造100家数字化转型标杆企业

●实施上市挂牌“科创领头羊”行动

●争取数字人民币试点

●落实南沙“一把手工程”　　

●推进超大城市规划建设管理现代化

●支持发展首店、首发和免退税经济

●提振汽车、家电、建材等大宗消费

●培育一批文化旅游产业园区

●擦亮“羊城夜市”品牌

(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 王楠