文、图/羊城晚报全媒体记者 丰西西
实习生 张小悦

日前，广东省政府颁布实施了《广东省妇女发展规划（2021-2030年）》和《广东省儿童发展规划（2021-2030年）》（以下分别简称妇女规划和儿童规划），确定了未来广东省妇女儿童发展的目标和策略措施。

1月11日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省妇儿工委、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅以及省卫生健康委相关负责通知介绍两个规划的主要内容，并回答记者提问。

记者留意到，新规划结合广东实际，专门设置了妇女发展八大重点工程和儿童发展八大重点工程，全方位发力，推动广东妇女儿童事业发展迈上新台阶。

全省妇女儿童事业走在全国前列

广东省妇儿工委副主任，省妇联党组书记、主席许红介绍，根据第七次人口普查结果，全省女性人口5913.89万人，17周岁以下儿童2741.88万人，家庭4246.92万户。2020年城镇单位女性就业人员881.61万人，比2010年增加了405.62万人。

妇女健康水平持续提高，孕产妇死亡率从2010年的13.14/10万下降到10.18/10万。妇女受教育程度不断提高，高等教育在校生女生比例达53.19%。全省参加城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险的女性人数保持全国第一。

儿童健康状况持续改善，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到2.13‰、2.91‰，达到世界发达国家水平。儿童受教育水平不断提高，学前教育毛入园率达到100%以上；在园幼儿人数、小学阶段在校生数居全国第一，初中和高中阶段在校生数均居全国第二，高中阶段毛入学率稳定在95%以上。此外，广东还在全国率先建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度。

新规划聚焦妇女儿童最关心的问题

许红表示，新规划聚焦妇女儿童最关心的问题。新妇女规划设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出了80项主要目标和89项策略措施；新儿童规划设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出了72项主要目标和78项策略措施。

许红指出，新规划结合广东实际，专门设置了妇女儿童发展的各八大重点工程，创新提出南粤妇幼健康保护、南粤巾帼家政领跑者、妇女就业创业支持、粤港澳大湾区巾帼科技创新、南粤巾帼乡村振兴、南粤家家幸福安康、公共场所母婴室建设、南粤巾帼志愿服务关爱等妇女发展的八大重点工程，提出了儿童友好城市建设、普惠托育服务、出生缺陷综合防治、儿童护眼爱牙、儿童安全教育、净网护苗、儿童综合素质提升、家庭教育指导服务等儿童发展八大重点工程。

同时，在《广东省妇女儿童发展规划（2021-2030年）》主要目标中，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、女生高中阶段教育毛入学率、学前教育毛入园率等12项指标值均优于国家纲要，还设置了开展适龄女生HPV疫苗免费接种、加强家庭社会工作专业人才队伍培养、加强公共场所母婴室建设、全面推进儿童友好城市建设等33项具有广东特色的内容。

新规划增加了与家庭相关内容

许红特别指出，新规划分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”的内容，新妇女规划提出了11项主要目标和13项策略措施，比如：拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，构建城市社区“15分钟生活圈”、农村社区“半小时生活圈”，千兆宽带网络家庭普及率超过30%；还有要加强家庭社会工作专业人才队伍建设，全省乡镇（街道）社会工作服务站覆盖率达到100%，困难群众和特殊群众社会工作服务覆盖率达到100%等等。

新儿童规划提出了8项主要目标和9项策略措施，比如：覆盖城乡的家庭教育指导服务体系要基本建成，95%的城市社区和85%的农村社区（村）要建立家长学校或者是家庭教育指导服务站点；要支持家庭生育养育教育的法规政策体系基本形成等等。

广东正起草“儿童友好城市”建设实施方案

在广东出台的“十四五”规划中，明确提出了提出要促进妇女全面发展，坚持儿童优先原则，接下来，广东将如何结合两个新规划，贯彻落实这一要求？

对此，广东省妇儿工委副主任，省发展改革委党组成员、副主任黄恕明透露，近期，广东省发改委牵头印发了《广东省基本公共服务标准（2021年版）》，在80项基本公共服务中有20项的主要服务对象是妇女或者儿童，涵盖了生育、教育、医疗卫生、就业、文化等各个方面。

此外，广东省发改委还正在研究制定《广东省“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，将配合广东省卫健委等有关部门努力构建普惠多元的托育服务体系，增加托育有效供给。另外，广东省正在抓紧起草推进儿童友好城市建设的相关实施方案，将从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、组织实施等方面出台举措，推动有关城市申报和建设儿童友好城市。

常住人口超500万市建1所三级儿童医院

广东省妇儿工委副主任、省卫生健康委副主任、省中医药局局长徐庆锋介绍了新规划中妇女儿童健康领域的新亮点。

他介绍，新规划提出了更高的妇幼健康目标：其中全省孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率进一步下降，分别降至8/10万、2‰、3‰、4‰以下；新增强化优生服务过程指标——婚前医学检查率、孕前优生检查率分别提高到65%、80%以上，并细化实化相应策略措施，提升生命救治保障和优生优育水平，提高出生人口质量。

徐庆锋说，新规划还明确提出要“确保省、市、县均设置1所政府举办、标准化妇幼保健机构”“常住人口超过500万的地级以上市建立1所三级儿童医院”“全面加强省、市、县三级危重孕产妇救治中心建设”“完善儿童急救体系”“完善医疗机构产科质量规范化管理体系”“全面开展妇幼保健机构绩效考核”等妇幼健康服务机构能力提升措施，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。

全省登记备案托育机构达3100家

徐庆锋特别指出，为推动三孩生育政策及配套支持措施尽快在我省平稳有效实施，广东及时修改《广东省人口与计划生育条例》，其中特别增设了独生子女父母护理假和育儿假；

取消再生育的审批，实行生育登记制度，推进网上申请、“零跑动”等便利化服务措施；

还大力推动建立普惠托育服务体系，多种形式开展婴幼儿照护服务，截至目前，全省登记备案的托育机构达到3100家，已成功创建了105家示范托育服务机构，托育机构发展态势良好。

多措并举保障妇女平等就业权益

就业是最大的民生。广东省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长周成表示，新规划明确提出促进妇女就业创业，并从加强妇女就业政策支持、加强妇女职业技能培训、加强妇女就业服务、加强女性劳动权益维护等四方面作了重点安排。

周成表示，完善普惠性创业扶持政策，推进创业孵化载体建设，举办女性创业创新大赛，实施优秀创业项目资助制度。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾妇女、零就业家庭成员等就业困难妇女就地就近就业；完善终身职业技能培训制度，大力培育知识型、技能型、创业型女性劳动者。

深入实施职业技能提升行动，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，促进妇女就业创业。

开展适合妇女特点的新业态从业人员技能培训；进一步加大招聘服务活动力度，深入开展如“春风行动”“南粤春暖”等专项服务活动，集中为妇女提供精准的人岗对接服务；对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈，督促限期纠正就业性别歧视行为，促进女性劳动者平等就业。加大对企业关于女职工产假、哺乳时间等权益落实情况的排查力度，督促企业规范用工并落实相关法律法规规定，切实维护女职工合法权益，等等。

持有港澳居民居住证的港澳居民子女在粤就读已实现各学段全覆盖

孩子的教育牵动万千家长的心。广东省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长、一级巡视员朱超华表示，新的儿童规划从增加供给、强化保障、提升质量等三个方面保障儿童接受更好的学前教育。比如，推动每个镇街建有1所以上规范化公办中心幼儿园；发挥优质公办幼儿园、乡镇中心幼儿园保教工作的带动作用，在全省培育10个以上县（市、区）科学保教示范项目和100个以上幼儿园科学保教示范项目，认定一批学前教育高质量发展实验区，等等。

新的儿童规划中涉及港澳居民子女在粤就读的内容，备受关注。朱超华表示，广东省教育厅自2018年11月先后印发了《广东省教育厅转发教育部关于贯彻落实〈港澳台居民居住证申领发放办法〉的通知》《广东省教育厅关于进一步规范普通中小学招生入学工作的指导意见》等文件，明确持有港澳居民居住证的港澳居民或其随迁子女来广东接受基础教育的，按照“欢迎就读、一视同仁、就近入学”的原则，平等享受与当地随迁子女入学相关政策、学前教育公共服务和基础教育公共服务。

2019年以来，广东省教育厅对粤港澳大湾区内地各市加强指导，督促各市做好符合条件的并在大湾区内地工作的港澳居民随迁子女参加高中阶段教育招生及录取工作，现在珠三角9市均已出台了港澳居民随迁子女在流入地参加中考的政策规定。珠海、惠州、肇庆三市港澳学生享受与本市户籍学生同等待遇，同等填报志愿、同等享受优质高中直接分配给初中学校的招生指标、同等分数线录取；广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门等6市港澳学生享受与本市随迁子女同等或更优惠的待遇。

在高考方面，对持有香港或澳门居民身份证、《港澳居民来往内地通行证》或《港澳居民居住证》，并在广东高中阶段学校实际就读的香港、澳门考生，可以在广东报名参加普通高考，并且在招生录取阶段给予广东户籍考生同等待遇。

朱超华表示，目前持有港澳居民居住证的港澳居民子女在广东就读的政策已经实现了学前教育、基础教育以及高等教育阶段全面覆盖。接下来，广东还将进一步健全完善相关就读制度，确保符合条件的港澳居民随迁子女享受与内地学生同等的政策待遇。

明确提出防止针对妇女儿童的家庭暴力

新规划将反家庭暴力作为保障妇女儿童合法权益的重要内容，明确提出预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力。

广东省公安厅治安管理局副局长罗志强表示，2016年我国颁布实施《反家庭暴力法》以来，全省公安机关高度重视反家庭暴力工作，将家庭暴力纳入110报警受案范围，做到快速接处警、百分之百出警，确保及时制止家庭暴力行为，及时对受害者采取有效保护措施；依法实行反家庭暴力告诫书制度，制定《广东省公安机关反家庭暴力告诫书制度工作指引》，明确对情节较轻的施暴者进行批评教育，并根据案件具体情况出具告诫书；对构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；明确了基层派出所预防和制止家庭暴力的工作职责，落实派出所、社区民警的责任，对家暴施暴者进行有针对性的重点管理，定期跟踪回访，确保反家暴工作真正落到实处。

罗志强表示，接下来，广东将依法打击处置家庭暴力违法犯罪行为；继续健全完善预防和制止家庭暴力的工作机制。按照预防为主的原则，联合有关部门建立社区网格化的管控机制；积极开展家庭矛盾纠纷的排查化解工作，并协助有关部门加强对家暴受害者的救助和保护，最大限度保障我省广大妇女儿童的合法权益。

年内实现社工服务站（点）镇街村居全覆盖

新的儿童发展规划设置了“儿童与福利”专节，明确提出了11项主要目标和9项具体策略措施，把“提升面向儿童的基本公共服务均等化水平”作为重要内容。

广东省民政厅党组成员、副厅长陈奇表示，下一步，广东将围绕新规划，重点在困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护方面加大力度，进一步支持欠发达地区，推进区域城乡均衡发展。

陈奇透露，目前，全省各地孤儿、事实无人抚养儿童基本生活标准已经实现了城乡统一。广东将逐步提高全省最低养育标准，中央和省补助60%以上，解决欠发达地区资金缺口，进一步缩小区域差距；同时，深入实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，直聘近3万名社工，为包括农村留守儿童和困境儿童在内的困难群众和特殊群体，提供政策落实、心理疏导、情绪支持、社会融入等专业服务。

他表示，省级财政拿出14.58亿元，对欠发达地区，按每人每年5万元的标准，给予60%的补助。今年内将实现社会工作服务站（点）全省镇街、村居全覆盖。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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