文、图/羊城晚报全媒体记者 林海生 陈丽媛 通讯员 惠宣

历史文化街区是一座城市的“活化石”，惠州作为全国历史文化名城，有着5000年文明史、2200多年建制史和1400多年建城史。目前，惠州已有北门直街、金带街、水东街、铁炉湖、淡水老城和平海十字街等6处街区纳入了省级历史文化街区保护名录。

惠州市第十二次党代会报告提出，惠州要焕发岭东名郡时尚魅力。“历史文化街区改造如何在做好文明传承、文化延续的前提下，突出地方特色，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”，这一话题在政协第十三届惠州市委员会第一次会议现场成为热议焦点。

就目前来说，惠州在历史文化街区改造中还存在一些不足，首先是街区内的建筑年久老旧，功能老化，文物保护单位和历史建筑虽有挂牌，但保护修缮工作滞后；产权分散，业态凌乱无序，经济活力不足；建筑物杂乱分散、空间尺度不协调，缺乏应有的环境氛围。

其次是街区产权主体复杂。街区内文物保护单位的所有权既有归国家所有的，又有部分私人产权；非文物保护单位的产权分为私房和公房，其中公房的比例小，又分为单位管理的自管公房和房管所管理的直管公房。以惠城区四处街区为例：总占地面积20.6万平方米，总建筑面积约29.3万平方米，私产房约25.3万平方米（占86.34%），公产房约4万平方米（占13.66%）；文物建筑和历史建筑64处，约2.6万平方米。私有产权复杂、分散，部分私产房使用者与所有者相分离。

惠州市政协委员邹雄彬介绍，目前大部分街区给水、排水、供电、供气等基本市政管网布局凌乱，年久失修，消防隐患大，抗灾能力较弱；交通不畅，停车位匮乏。对生活与商业生产的承载能力有限。

就当前来讲，惠州历史文化街区的保护及活化利用工作尚处于起步阶段，政府主导力量不足，市场参与度不高；没有形成相关文化产业，没有产生应有的经济和社会效益。同时，专业技术力量和人才力量严重不足，目前惠州还没有专门的关于古建保护的研究机构。再加上历史文化街区保护及活化利用工作存在多头管理的局面，涉及到市、县（区）两级政府、住建、文广旅体、房管、城投等多个部门，存在沟通不紧密、信息不对称、表达意志不统一、多头发力等现象。相关管理法律和规定体系尚不健全，深度、广度不足，可操作性不强。

基于以上存在的问题，邹雄彬建议，惠州要进一步推进历史文化街区的活化利用，要以传承历史文化、改善民居环境、促进经济发展为目的，做到科学谋划、整体布局、分期实施、逐步推进。

首先要做到因地制宜，总体布局，分期实施。六处历史文化街区保护和活化利用，在时间上应按时序、分步骤，具体操作上应分类型、划重点，以立足保护活化原则，量力而行。

其次要市场参与，多渠道筹资，多元化运营。探索“政府主导+企业运作+市场参与”的模式，建立联动机制，多渠道筹措资金，出台政策鼓励社会力量参与，保证政府发展目标的实现和历史文化街区持续发展。

再者要挖掘文化，丰富内涵，凸显惠州特色。要结合区域和地方的历史遗产和特色文化突出重点、打造亮点。在品牌塑造上，水东街、铁炉湖要突出商旅和东坡文化品牌；金带街要突出科举教育文化品牌；北门直街要突出循州总管府、清朝中营守备府——苗屋文化品牌；淡水老街要突出客家民风民俗及教育文化品牌。在推进方法上要采用小规模渐进式的修复、活化、培育，替代大拆大建，与当代生活方式建立有效链接，以“绣花”功夫打造精品工程。

来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 黄铁安