文、图/羊城晚报全媒体记者 秦小辉

1月9日，东莞进入“两会时间”。当天上午，东莞市政协委员陆续来到厚街嘉华酒店报到。新晋政协委员陈莹接受了媒体的采访。第一次参加政协会议，陈莹带来了《破解东莞新型城镇化投融资难题的建议》《关于更好发挥引导基金作用 提升金融赋能水平的建议》等提案。

关键词：新型城镇化投融资

第一份提案，陈莹聚焦新型城镇化投融资领域，提交了《破解东莞新型城镇化投融资难题的建议》的提案。

陈莹表示，目前，东莞新型城镇化投融资需求面临着一些难题，比如：传统投融资模式难以为继、社会资本参与度低且积极性不够、镇街政府普遍缺乏有效抓手、地方投融资平台融资能力下降且公益项目融资难等。

以投融资模式为例，传统的BOT模式虽然能有效激活社会资本，但运用范围仅限于可收费的经营性项目，无法运用于污水管网、市政非收费公路等非经营性项目，2012年末，中央四部委发文，对地方政府选择BT模式建设的项目进行了限制；而银行借款这一投融资模式仅关注项目的盈利性，项目使用范围有限。此外，随着地方政府债务发行监管的强化，通过发行地方债的投融资模式能够发挥的作用也非常有限。

为此，陈莹提出了自己的建议：即通过设立新型城镇化专项资金和产业化投资基金，建立项目收益激励与约束机制来解决。陈莹建议以城市更新、污水和垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通等为重点，设立新型城镇化建设专项资金，由市政府统筹运用全额拨付、贴息奖补、收益返还、科技券等财政手段，推进新型城镇化建设向纵深发展。为确保新型城镇化建设专项资金高效使用，可在资金分配上引入竞争机制，实行竞争性分配，即通过考核各镇（街）城镇化发展水平、建设效果及基础设施投入等因素，综合考虑城镇化规划、管理等情况，由专家组给每个镇（街）打分，依据考核得分排序确定所获资金额度，并专款专用。同时，鼓励社会资本设立污水处理、燃气热力生产、文化、教育、医疗、养老等经营性领域的产业化投资基金，引导社会资本进入公共投资领域。

为充分调动社会资本参与非营利类公共产品项目建设的积极性，确保项目具有一定的收益性，陈莹建议，政府应审慎甄别推出的项目。对于项目收益不足以覆盖回报的，政府可将项目补贴纳入一般公共预算，确保社会资本能获得确定的收益。同时，政府为项目所需的原材料供应等辅助性工作提供保障。依托专业信用评价体系，对项目涉及的政府支付能力和企业信用进行评价，并将信用评级作为金融和财政支持的重要参考依据。同时，建立黑名单制度，列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报。

关键词：产业引导基金

作为发展产业基金的重要基石，政府引导基金起到非常关键的作用，引导基金做得好不好，将关系着产业基金能不能真正助力和推动产业的高质量发展。作为一名注册会计师，陈莹还聚焦这一议题，提交了《关于更好发挥引导基金作用提升金融赋能水平的建议》的提案。

据介绍，东莞在引导基金的发展过程中，仍面临着引导基金缺乏专业化的归口管理、过分依赖市外投资机构、相关配套政策和鼓励性措施较少、缺乏与产业龙头企业之间的联动合作等问题。

陈莹建议：首先，东莞应构建一支专业化、专职化的归口管理团队，制定一套符合东莞实际情况的产业引导基金管理模式和办法，强化政府引导基金的投资带动效应，积极吸收本地民间资本，更好地投资和建设东莞。其次，东莞要充分发挥本土投资机构的属地资源、项目落地优势。在子基金管理人准入门槛设置上，充分考虑扎根东莞年限、团队，吸收外地优质项目到东莞落地等维度积极扶植和培育一批有潜力、有实力的本土投资机构作为子基金的管理人，在整个引导基金的盘子中规划不低于40%的份额，给到东莞本土投资机构管理。

同时，政府要加强政策扶持，针对已投项目在发展过程中的问题进行综合会诊，帮助优质企业获得从产业、资本、政策等方面的扶持，构建赋能型产业投资。鉴于不同的社会资本对于投资的周期、风险、收益等诉求不同，为广泛吸收社会资本，加强社会资本的参与度，陈莹说，东莞应通过基金结构化等设计，兼顾社会资本、投资人对中高低风险诉求。同时加强组合化设计，从早期项目、中后期项目等投资方向做划分，满足投资人对于投资时限等诉求。

她还建议，东莞应强化政府引导基金+社会资本+产业龙头的三位一体模式。围绕产业为中心点和落脚点，由政府牵头联动龙头企业和上市公司，围绕产业上下游做专、做深、做强，通过引导基金、社会资本、龙头企业组建专项资本，围绕相关产业链条专项投资扶持、投资并购等方式，解决东莞上市公司规模小、竞争力不强等问题。

来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 黄铁安