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本期主持：羊城晚报记者 董柳、丰西西
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咨询人：jacky

请问：交通事故双方都不承认责任或者对交警认定的责任不服，交警要扣车，能不能扣车，依据是什么呢？交警说如果不承认责任划分就要扣双方的车然后看监控，如果这样扣车又依据什么？

解答人：广东省律师协会行政法律专业委员会委员、律师王学堂（曾任佛山市某区司法局局长，长期从事行政复议等工作）

关于第一个问题，交通事故发生后交通警察有扣车的权力，但不能随意化。赋予交警扣车这项权力的法律依据有：

一是行政强制法第十六条：“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。”

二是道路交通安全法第七十二条第二款：“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。”

三是公安部《道路交通事故处理程序规定》（公安部令146号）第三十九条：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆应当妥善保管。公安机关交通管理部门不得扣留事故车辆所载货物。对所载货物在核实重量、体积及货物损失后，通知机动车驾驶人或者货物所有人自行处理。无法通知当事人或者当事人不自行处理的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定办理。严禁公安机关交通管理部门指定停车场停放扣留的事故车辆。”

上述《道路交通事故处理程序规定》第五十八条还规定：“自检验报告、鉴定意见确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆。因扣留车辆发生的费用由作出决定的公安机关交通管理部门承担，但公安机关交通管理部门通知当事人领取，当事人逾期未领取产生的停车费用由当事人自行承担。经通知当事人三十日后不领取的车辆，经公告三个月仍不领取的，对扣留的车辆依法处理。”

因此，上述法律法规赋予了警察扣车的职权。但与此同时，公权力的行使有边界和限制，有权不能滥用，这是行政执法的比例原则所决定的。

对于第二个问题，交警的责任认定是交警的法定职权，要遵循认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法的原则，不能以“扣车”作为强迫双方当事人认同责任划分的手段，否则就违反了行政法上的不当联结原则。

《道路交通事故处理程序规定》（公安部令146号）第三十七条规定：“因调查需要，公安机关交通管理部门可以向有关单位、个人调取汽车行驶记录仪、卫星定位装置、技术监控设备的记录资料以及其他与事故有关的证据材料。”

也就是说，看监控是警察的权力，该权力行使也不能以双方当事人是不是承认责任划分为依据，行政执法要遵循重事实、重证据的原则，不能轻信当事人的话，更不能以当事人不承认就扣车作为威胁。

目前，个别基层执法人员把当事人的陈述和申辩当作不老实、不听话、不服从执法的理由，不但不认真听取陈述和辩解，反而以对方一申辩就扣车相威胁，这是错误的。行政处罚法第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”第四十五条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。”(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

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