文/羊城晚报全媒体记者 景瑾瑾 通讯员 黄晓琳 姚文迟

推出“行政处罚裁量基准智能模型”、试点出台“柔性执法”正面事项清单……11月22日，记者从佛山市税务局获悉，为贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，不断提升税收执法规范性，做到“宽严相济、法理相融”，佛山市税务局创新推出“法理情”融合式税收精确执法新体系，通过搭平台、建机制，推动税务执法、服务、监管理念和方式手段变革，让执法既有力度又有温度。

推出“行政处罚裁量基准智能模型”

据了解，今年4月1日起，国家税务总局制定并发布的《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》施行，纳税人首次发生清单中所列事项且危害后果轻微、主动或在限期内改正的，不予行政处罚。逾期申报事项作为“首违不罚”事项之一，在佛山日常的税务行政处罚业务中占比近80%。

为确保“首违不罚”事项清单准确、高效执行，佛山税务部门以此为突破口，推出“行政处罚裁量基准智能模型”（以下简称“智能罚e助手”）。税务人员只需输入纳税人识别号，“智能罚e助手”便会快速判定该纳税人逾期申报的情况是否属于“首违不罚”、如需处罚应缴纳多少罚款等信息，实现“罚不罚”“罚多少”自动判定，确保执法口径统一、处罚决定公平。

“企业处于初创期，我又当老板又当财务，一忙起来就忘记申报缴税了。在补申报时，税务人员了解情况后，跟我说我的情形适用‘首违不罚’，只要及时补申报就不用罚款。”佛山一家门窗企业负责人邓先生表示，“这项规定很人性化，给了企业一次查缺补漏的机会。”

“我们注重分析‘首违不罚’制度对纳税人自我纠错、警示教育的效果，防止出现‘以罚代管、一罚了之’的现象。以顺德区‘首违不罚’实施情况为例，近八成纳税人在半年内不再因同一事项受到行政处罚，税收遵从度有较大幅度提升。”佛山市税务局法制科相关负责人表示。

试点出台“柔性执法”正面事项清单

此外，在今年新制定的调取账簿资料工作规程和系列操作指引中，佛山税务部门精心融入了“柔性执法”及说理式执法的内容，引导纳税人配合开展工作，取得了良好的效果。

为了增进征纳双方的相互理解和支持，引导和促进纳税人缴费人更加了解掌握税法，自觉履行纳税缴费义务，佛山税务部门积极采用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等“柔性执法”手段，加强说理式执法，并在南海区试点出台“柔性执法”正面事项清单。

佛山市税务局法制科相关负责人介绍，第一批清单包含了容缺受理、认定管理、核定管理、信用管理、风险管理、行政处罚、行政强制和争议处理等八类共28个事项，并配套制定了税务行政处罚、行政强制、纳税信用管理等3方面的“柔性执法”工作指引，来确保执法程序严密合理。而在近期，佛山税务部门还联合市中级人民法院，建立健全“调裁审执”一体化多元化解涉税费纠纷联调机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，尽量将涉税争议化解在萌芽状态。

来源 | 羊城晚报·羊城派
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