文/羊城晚报全媒体记者 许悦
刚刚过去的丰收节，丰收成为南粤大地的主音符，丰收节上晒出的“广东菠萝”“广东荔枝”“广东（梅州）柚”“阳西生蚝”“惠来鲍鱼”“澄海狮头鹅”等一批农产品区域公用品牌，知名度正在持续扩大，一步一个脚印地走好国内、国际两个市场。
农业“粤军”为何突然全国瞩目？广东农业为何与众不同？9月29日，广东省委农办、广东省农业农村厅、广东省乡村振兴局联合发出《关于进一步加强广东农产品“12221”市场体系建设工作的通知》（以下简称《通知》），“官方复盘”了众多的成功营销案例，都源于背后一个“12221”市场体系建设密码，破解了买难卖难的问题。
下来，广东将进一步加强农产品“12221”市场体系建设，突出以市场引领生产，加快推进农业供给侧结构性改革，切实解决有产品无产业、有品种无品牌、有品牌无规模等问题。
摄影/ 陈北跑
解剖一只麻雀，读懂“12221”的价值
现在说起“12221”，“广东荔枝”就是一个绝好的例子。解剖一只麻雀，可以读懂“12221”的价值。
广东荔枝已经存在千年，其产业发展的轨迹起伏沉浮。近年来，广东农业人重新认识荔枝的地缘经济价值，制定正确的战略方针，并通过实践不断强化为行动自觉。
今年全省荔枝投产面积394.93万亩，产量147.31万吨，两项指标均占全国一半。 大体量意味着大责任、大担当。社会主义市场经济条件下，在农业领域里，政府有形之手与市场无形之手如何配合？生产与消费如何打通、城市与乡村如何互动融合？成为摆在广东农业党政干部面前的现实议题。
为了解决这些现实议题，广东创造性的农产品12221市场体系建设，通过抓“1”个大数据、产地和销区“2”个市场、销区采购商和产地经纪人“2”支队伍、采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，最终实现“1”揽子目标。
三年实践，2019年，广东农业农村部门组建“12221工作组”，勉力撬动千军万马卖荔枝；2020年，广东抗住新冠肺炎疫情压力打了一场漂亮的逆转战，荔农欣喜说出“荔枝尊严”；2021年，虽然受到疫情影响、外贸受阻等不利因素叠加，但荔枝产业链新业态、新模式迭出，荔枝大步迈出国门，产业踏上新台阶。
今年轰轰烈烈的2021广东荔枝季圆满收官时，回想起个中曲折，茂名市人民政府副市长王小慧还是历历在目：“今年夏天，茂名荔枝政务工作组带领荔农到北京、上海、广州、西安等城市推介荔枝，和数百位采购商面对面交流，谈下超4万吨的订单。六月初，因为防疫要求，有荔农反映货物积压。我们第一时间处理，为荔农出具相关防疫证明，省农业农村厅对接陕西省农业农村厅及时作为，疏解了荔枝销售难题。此外，茂名荔枝大数据平台建起来了，为百万荔农和采购商提供高效的信息服务，为了此事，省厅没少给我们工作组打电话。”
对此广东省农业农村厅市场与信息化处处长何霞也表示：“12221模式紧紧抓住品牌强农这一牛鼻子，将农产品生产与市场有机联结在一起，推动特色产业高质量发展。”
官方复盘：“12221”解决了什么问题
在29日的《通知》中，广东农业部门“官方复盘”了“广东荔枝”等众多的成功营销案例，总结认为：“12221”市场体系建设与广东省农产品市场体系建设高度契合，为广东在破解买难卖难问题上提供了更为丰富的理论基础和参考依据，是广东省乡村振兴、产业振兴中的创新实践，有效解决了产销不紧密、供需关系不平衡、利益联结不稳定等问题，取得了显著成效。
“12221”最大的贡献，是有效带动农民增收致富。2020年广东荔枝在面对疫情严峻形势下实现丰产又丰收，果农感叹“2020年是30年来卖荔枝最有尊严的一年”。2021年全省菠萝产量122万吨，产值27.19亿元，徐闻菠萝销售辐射带动近5万农户、14.6万劳动力增收。2021年全省荔枝再度实现历史性丰产，147.31万吨荔枝实现产值140.8亿元，果农称“荔枝卖出中国制造的水平”。
受访者供图
同时，“12221”打响了广东农产品“粤字号”品牌。从菠萝、荔枝等一系列岭南特色佳果，到生蚝、鲍鱼、狮头鹅等广东特色水产、畜牧业品种，广东农产品“12221”市场体系应用范围不断扩大，越来越多的农产品从中受益，一批“粤字号”农产品享誉全国、走向世界。
在广东加快建设数字农业的大背景下，“12221”正好推动了农业产业数字化发展。与其同频共振的是，广东正着手建立各农业相关产业大数据服务平台，促进广东农产品实现“适销对路”，使政府部门了解产销情况、农户掌握市场信息，便于采购商对接和组织供需市场，带动市场体系良性发展。通过创新云直播、云发布、云签约、云采购、云消费、云拍卖、云上花市等数字营销模式，进一步拓宽农产品销售渠道。
此外，“12221”拓展了国内国际两大市场。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，大力拓展农产品国内国际市场新销路，推动广东农产品“走出去”。2021年广东荔枝出口量、出口额实现大幅增长，出口国家数量增多，国际品牌影响力进一步增强。
目前，“12221”市场体系建设已经形成共识，形成多方协作机制，有力统筹协调了各产区党委政府，省市县镇村五级联动。同时，积极调动财政、商务、海关、外办、金融、保险、航空、海运、邮政等多部门力量，形成全社会共同参与发力的良好局面。
强化资金保障，像抓生产一样抓市场
同样以荔枝产业为试验田，向来先行先试的广东，正在改变农业农村传统发展重生产、轻市场的理念，强化生产、市场两手抓、两手硬，这是广东农业农村工作的一大创新。
29日的《通知》中也总结指出，坚持系统谋划，生产市场两手抓、两手硬，推动农业产业转型升级，打造持续稳定的消费市场，是让农民直接增加收入、维护广大农民根本利益、实现共同富裕的根本途径。
受访者供图
在农业产业链中，市场是根本动力源，农产品卖得好，价格上有优势，就能激发各环节的主动性和积极性，使链条上的每一个环节都产生动力。农业产业要做大做强，离不开市场带动，各部门协力推进促销、营销工作，倒逼产业调结构、提品质，最终带动整个产业链的产业方式、经营方式、生产方式发生变革，实现产业重构。
就此《通知》要求，广东各农业农村有关单位要继续强化生产与市场两手抓、两手硬的思想认识，高度重视市场营销工作，以全产业链思维开展工作，让市场与生产相互作用、相互促进，带动全产业链发展。为此，《通知》特别强化了五大保障措施：
一是要强化组织领导。强化责任担当，安排充足人力，建立统筹协调工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关单位齐抓共管的工作格局。
二要强化队伍建设。各地市、县农业农村部门要加强市场体系队伍建设，在现有部门中充实力量，或参照省的做法，成立市场体系建设工作专班，着力加强市场体系人才队伍建设。 三要提前工作谋划。对本地区大宗农产品实际情况加强前瞻性思考，强化数字赋能，充分用好农业大数据，打造发展新引擎；加强采购商和产区经纪人两支队伍培养，持续做优采购商服务，巩固培养产区经纪人，培育新农人发展新经济；持续拓展销区和产区两大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场两场活动，形成产地和销区、省内和省外、国内和国外、线上和线下的产销对接合力；实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民增收等一揽子目标。
四要强化资金保障。各地要统筹资金，整合项目资源，科学规划资金用途，像抓生产一样，在各级涉农资金中统筹安排农产品市场体系建设工作经费，切实做好资金保障。
五是要形成任务落实跟踪评价机制。建立季度通报总结反馈机制，把市场体系建设成效纳入乡村振兴考核。
摄影/陈北跑
附：“12221”行动方案
一、发展数字农业，着力推进每个优势农产品区建设一个大数据
二、稳定供需关系，着力凝聚销区采购商和产地经纪人两支队伍
三、畅通流通渠道，着力加快提升产地和拓展销区两个市场
四、促进产销对接，着力组织策划采购商走进产区和农产品走进大市场两场活动
五、聚焦品牌创建，着力实现品牌打造、销量提升、市场引导品种改良、农民致富等一揽子目标
来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 戚耀琪