文、图/羊城晚报全媒体记者 文聪

2019年，东莞市中堂镇江南社区的矛盾纠纷超过1000宗，但今年截至8月底，矛盾纠纷数不足300宗。在江南警务区警长陈放平看来，这项数据大幅下降背后是每一位“来莞乡贤”调解员无私的付出和辛勤的汗水。

9月28日，陈放平告诉羊城晚报记者，今年3月份，中堂镇创新人民调解模式，充分利用“乡音”“乡情”等要素，在江南社区挂牌成立了全市首家“特邀来莞乡贤调解室”。目前，江南社区已有汪国华、李胜明等8名来自不同省份的乡贤调解员，成功协助调解案件22宗，涉案金额达120余万元。

“和事佬”化解老乡间矛盾纠纷

28日上午，在东莞市委政法委的组织下，东莞市域社会治理现代化观察团来到被誉为“东莞北大门”的中堂镇，探访社会治理一线的创新做法。

中堂镇江南社区毗邻广州市新塘镇，现有户籍人口2000多人，异地务工人员30000万多人，是一个典型的“城中村”。2018年，陈放平出任江南警务区警长后，对辖区的基本情况进行了摸底，“江南社区人多、人旺，有700多间出租屋、1000多家商铺、1200多家‘三小企业’。由于涉及的房屋租赁、劳务聘用事宜较多，加之不少当事人不懂法，因此一年的矛盾纠纷就超过了1000宗，我们的调解压力很大。”

基层矛盾纠纷有时看来微不足道，但一旦找不到合适的途径化解，就很容易被激化。如何破局？这是当时摆在陈放平面前的一道难题。他先是找了一位专业律师朋友，每周来社区进行法律知识宣传，但随后发现单人的力量远远不够，“那会我就在思考，社区里的异地务工人员很多，都说‘老乡有事好商量’，那是否能在他们中找一些威望较高的老乡，通过‘乡音’‘乡情’去做‘和事佬’，化解老乡之间的矛盾纠纷。”

“这些和事佬首先要有公益心，其次要有一定的沟通能力。我们首批邀请了5名来自不同地方、不同身份的热心人士加入‘东莞义警’队伍，并成为社区的特邀调解员，常态化开通‘24小时家庭矛盾纠纷求助热线’，进一步贯彻落实‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解’的‘枫桥经验’。”陈放平说，首批“来莞乡贤”调解员上手很快，一些调解了几个月都化解不了的纠纷，在他们的介入下，老乡们各退一步，大事化小小事化了。

乡贤调解员既调解纠纷也会普法

江西省抚州市的汪国华是江南社区首批“来莞乡贤”调解员之一。今年3月17日，“江南社区特邀来莞乡贤调解室”正式揭牌当天，他恰好调解了一宗交通事故纠纷。

当时，涉事双方对赔偿金额争执不休，辅警将二人带回警务室调解。被撞车辆司机王某是江西人，民警随即联系了乡贤调解员汪国华。几句家乡话一出口，王某原本激动的情绪很快就平复了下来。在了解了事情经过之后，汪国华开始询问肇事司机唐某的意见。唐某只愿赔偿3000元，王某不愿接受，汪国华只能另寻调解突破口。

考虑到唐某是四川人，汪国华马上联系了另一位来自四川达县的乡贤调解员梁远寨。经过汪国华和梁远寨的反复劝说，王某和唐某最终同意以6600元的赔偿，签订了调解协议书。

“一些小矛盾发生后，老乡会打电话来，我们开解几句就没事了。”李胜明是湖南长沙人，在东莞工作生活了13年，成为江南社区“来莞乡贤”调解员后，他形容自己“像这些老乡的‘家长’一样”。李胜明表示，开展普法宣传是消除基层矛盾萌芽的根本，只有大家知法懂法、守法用法，平时才能少一些纠纷，多一份和谐。如今，乡贤调解员们不仅在调解纠纷时会普法，平常遇到老乡朋友，也会有意识地宣传一些常用的法律知识。

“来莞乡贤”调解员已有40余人

据了解，中堂镇在推进江南社区试点工作的基础上，进行深入探索，并复制推广，建设了一批示范村社区。截至今年6月底，潢涌村、东泊社区、蕉利村、槎滘村、中心社区已参照江南社区的做法，结合实际先后成立了“来莞乡贤”调解组织，吸纳有威望的“来莞乡贤”40多人成为调解员。  

“为提高‘来莞乡贤’调解员的法律和业务知识，我们通过‘线上+线下’的方式，定期开展培训，由社区驻点律师和司法分局普法人员为他们授课，剖析典型调解案例，并组建微信工作群，以微课堂形式，学习法律手册，解答学习和调解工作中遇到的问题。”中堂镇司法分局副局长陈燕芬说，中堂镇已建立激励机制，通过“以案定补”方式补贴调解员，年底进行表彰，鼓励更多热心的“来莞乡贤”加入调解队伍，力争把“来莞乡贤”调解组织建设成为具有中堂水乡特色的市域社会治理品牌。

来源 | 羊城晚报•羊城派
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