文/羊城晚报全媒体记者 陈泽云 沈钊

日前，国家统计局公布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，以人口数量为标准，我国超大城市共7城，包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津（按城区人口数排序）；特大城市共14城，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连（按城区人口数排序）。

记者梳理发现，在7个超大城市中，粤港澳大湾区城市中的广深占据了其中两席。而在14个特大城市中，东莞和佛山同样拿下了两个名额。成为超大城市、特大城市意味着什么？粤港澳大湾区为什么能够孕育这么多的超级城市？城市的人口规模越多一定越好吗？

超大城市主要分布在哪？
经济活跃的城市群最多人

我国超大城市和特大城市的划分标准是人口数量。其中，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的是特大城市。

在2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中首次发布超大城市标准时，当时中国已经拥有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳六座超大城市。“七人普”数据中，成都成为了新晋的超大城市。而特大城市则新增了4个，分别是佛山，长沙，昆明和大连。

哪些地方最容易诞生超大城市？“京津冀、长三角、珠三角三大经济圈是超大城市的主要区域，而成都、重庆是西部经济最为活跃的地区，成渝同时入围，则表明‘第四极’地位的确认。”广州市社科院研究员彭澎指出。

暨南大学经济与社会研究院副教授卢晶亮同样指出，超大城市、特大城市主要分布于经济活跃的城市群或城市带，或是区域发展中的中心城市。以特大城市中的东莞和佛山为例，作为珠三角地区的核心城市，又毗邻深圳和广州，因此享受到整个城市群带来的人口吸引的优势。

“14个特大城市要么是传统中心城市，要么则是新兴的产业强市，东莞和佛山就属于后者。”彭澎指出。

其中，“世界工厂”东莞市的电子信息、机械、纺织服装、家具等产业发展繁盛，广泛吸纳来自各地的剩余劳动力，常住人口数量在2020年首次突破千万，而城区人口数量也跻身特大城市榜单。

粤港澳大湾区有何魅力？
产业旺、交通畅、政策佳

2020年，粤港澳大湾区经济总量达11.5万亿元，比2017年增加1.4万亿元。以不到全国0.6%的面积，粤港澳大湾区创造了占全国近13%的GDP，成为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

从超大城市和特大城市的分布来看，粤港澳大湾区表现亮眼，各占据了两席。

卢晶亮认为，粤港澳大湾区的人口吸引力十分明显，最主要的是大湾区规模经济体量巨大，而且具有十分完善的供应链，既有比较传统的劳动密集型产业，也有高端的高科技、新兴产业集聚，大湾区内各个城市之间具有比较优势，在产业集群中各有分工，良性竞争，可以形成非常有效力的产业集群，为人口就业提供了基本保障。

高铁、高速公路等交通网络的快速发展则为粤港澳大湾区的人才引进消除了障碍。随着广深港高铁、穗莞深城际铁路等建成运营，广湛、汕汕、深江、深汕高铁等开工建设，粤港澳大湾区铁路通车总里程已超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程已超过1000公里。

交通带来了便利的生活，也方便了人才的进入，“把路打通，才能促进人口流动。” 卢晶亮指出。

开拓创新、开放包容、多元一体的大湾区文化促进了外来人才的社会融入。目前，大湾区各城市都相继出台了人才引进计划，为优秀人才提供就业补贴、住房补贴等各种福利。在广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区等自贸区进行的人才政策实验，也为大湾区的人才引进提供了经验。

此外，大湾区的教育资源发达，数据显示，广东省有151所高等院校，长期位于全国前列，中山大学、华南理工大学和暨南大学等一流高校不断为大湾区输入研究型人才。

“大湾区城市还在不断提高高等教育水平，东莞市和香港城市大学合建香港城市大学（东莞校区）、香港大学将在深圳新建香港大学（深圳校区）等，合作办学将成为大湾区人才吸引的一大助力。” 卢晶亮表示。

大湾区下一个超级城市会是谁？
珠海有潜力

近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”）相继印发，粤港澳大湾区建设全面提速。

卢晶亮认为，随着粤港澳大湾区建设和双区方案的推进，大湾区的劳动力集聚效应会逐渐增强，大湾区提供了优良的创新创业环境，各类招才引智的政策提供了人才集聚的动力，各类产业的发展和城市建设的需要也在吸纳各色劳动力。

那么，下一个超大城市、特大城市可能会是谁？

根据第七次人口普查数据，2020年，广州、深圳两个超大城市的城区常住人口均在1500万人左右，佛山、东莞两个特大城市的城区常住人口超过了850万。

除了以上四个城市外，惠州的城区常住人口超过了350万，珠海和江门的城区常住人口在200万左右。城区现有的常住人口越高，说明城市规模越大，距离特大城市、超大城市的人口规模差距越小。

卢晶亮表示，要综合各方面的因素来考虑。首先，城市的人口规模——城区常住人口的数量在一定程度上反应了城市的经济发展水平，是城市发展成为特大、超大城市的人口基础；其次，高学历人口的规模反映了城市现有的劳动力吸引力度；最后，大湾区各市的经济发展状况是各大城市吸引劳动力集聚的决定性因素。

彭澎则指出，最近两年来，珠海GDP增长快、产业结构新、高校科研力量集聚，且得益于双区方案的推进，未来有着打造特大城市的潜力。“此外，湛江、汕头也有一定的潜力。”彭澎表示，目前的统计口径主要是算城区人口，因此，这些城市的升级应该还要一段时间。

“超大城市不可能太密集，像京津、深广、成渝这种两个超大城市在一块发展的格局难以复制。更加合理的发展格局是，一两个超大城市与三五个特大城市带动中小城市，形成城市群。这样，无论是城市功能、基础设施、产业、人口、房价都有一定的阶梯，发展布局更合理，并以地铁、城际、高速、高铁连为一体。”彭澎表示。

成为“超大城市”是最终目标吗？
人口不是唯一标准

“将人口数量作为超大城市和特大城市的标准，说明入选的城市对人口的吸引力是毋庸置疑的。人们会‘用脚投票’，劳动力的聚集说明城市有较强的吸引力和影响力。”卢晶亮认为，成为超大城市意味着更大的市场规模，有利于带动地区经济发展。大量的人口会带来大量的消费和更大的市场，从而通过消费拉动地区经济发展。

不过，成为超大城市是不是就是城市发展的终极目标？

广东省统计局局长杨新洪此前在接受记者采访时就表示，大城市具有明显的集聚经济、人口规模大、人力资源和创新、有利于建立完善基础设施和公共服务体系等方面的优势，但由于城市规模超大，人口、企业高度集中，超大城市也提高了产生诸如环境污染、交通拥堵、房价上涨等“大城市病”的概率，需要从规模扩展向内涵提升转变，合理降低开发强度和人口密度，提升治理能力。

卢晶亮指出，城市的发展涉及到多方面，人口数量只是其中一个重要指标，还要综合考虑经济、社会和环境等其他方面。

从经济方面来说，人均可支配收入是城市发展的重要考量；此外，房价或租房成本是主要的生活成本，会影响到人们在城市的生活满意度，进而影响城市发展。

从社会方面，大量的外来务工人员依然是超大城市的主力军，城市应更多提供社区支持和社会保障，建设更具有包容性的社会。环境方面，城市目前是主要的能源消费和碳排放地区，在节能减排的大背景下，减少城市能源消耗和碳排放，实现城市的可持续发展是城市发展需要追求的目标。

如何变“人口红利”为“人才红利”？
打造高质量多层次人才发展环境

过去几年，粤港澳大湾区的产业结构不断调整升级，各大城市对人才的需求量越来越大，未来人才将成为一个城市竞争力的决定性因素之一。

在多位专家看来，粤港澳大湾区要抓住机遇，将人口红利进一步转变为人才红利。

“目前大湾区各城市出台了相应人才优惠政策，如果都是各自规划，容易导致出现了政策趋同和内耗式竞争现象。因此大湾区的人才政策需要各城市协同共商，打造高质量多层次的人才发展环境。城市有各自明确的定位和分工，同时加强内部各城市间的人才流动和培养，资源和服务同步，才能推动整个大湾区的人才建设和进步。”卢晶亮建议。

引进人才，也要留得住人才，在加大人才引进的同时，也需要通过降低住房等生活成本，优化公共服务供给来留住人才。

“从大湾区内各城市的人才工作内容可以看出，引进海外人才一直是工作的重点，但事实上，对城市的经济社会发展起到主要推动作用的是本土人才，各地政府应提高对本土人才的关注和待遇水平。” 卢晶亮指出。

彭澎同样指出，目前，随着广东省制造业“十四五”规划的发布，广东将重点发展20大战略产业集群，制造业升级和产业数字化智能化将是方向，更需要在发展传统产业的基础上，进一步培养新兴产业人才。深广作为超大城市，要瞄准“卡脖子”技术进行攻克，这方面的高端人才要引进，更要靠自己培养。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
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