文、图/羊城晚报全媒体记者 符畅
通讯员 周亚君 白云投促宣

2019年12月，白云区出台了《白云区村集体建设用地产业导入指引（试行）》，统筹谋划村集体建设用地开发建设。经过近两年的探索实践，白云区村集体建设用地改革取得初步成效，村集体建设用地已成为加快产业转型升级的重要抓手，并实现村集体、村民收入的快速增长和基层治理的不断优化。

截至目前，白云区共完成19宗村集体建设用地摘牌，总用地面积约1168亩，总计容建筑面积约147万平方米，引入了万洋集团、哈工大大数据集团等国内优质园区运营商、高科技企业，以及中信建发、珠江实业等实力央企、国企运营项目，总投资约92亿元，预计达产年营收/产值282亿元，年税收约14亿元。目前，黄石街江夏村留用地项目等6宗245亩已开工，石门街滘心村留用地项目等13宗923亩正办理报批报建手续，村集体建设用地迎来发展的鲜活动力。

村集体建设用地
助推产业转型升级

7月28日，白云区首届村集体建设用地招商推介暨产业园区促进大会举行，共推介村集体建设用地267宗，总用地面积8600亩，总建设面积超千万平方米，现场共有33个项目集中签约。这标志着白云区农村集体建设用地改革工作取得了阶段性成果。

其中，位于白云湖数字科技城范围内的石门街滘心村留用地项目，迎来了哈工大大数据集团。该项目是哈工大大数据集团在广州落地的首个产业项目，将发挥哈尔滨工业大学人才、科研、技术和产业优势，在石门街滘心村打造以大学科研机构为中心的产学研城一体化的高新技术综合体，拟建设哈工大前沿科技研究中心、哈工大双创孵化器科技展厅、工业节能与绿色发展评价中心等，届时对该片区构筑数字经济产业生态圈将起到有力支撑。

无独有偶，位于钟落潭镇白沙节能产业园白沙村的留用地项目，也迎来了万洋集团这一制造业集聚平台运营商。这是白云区留用地与国内知名制造业集聚平台运营商和中小企业集群服务商的首次“牵手”，也是《白云区村集体建设用地产业导入指引（试行）》出台以来，首宗成功招选合作企业的工业留用地。该项目计划投资1.35亿元，将重点发展生命科技、节能环保、新能源新材料、人工智能等战略性新兴产业，预计2023年投产，对该地区打造美丽健康产业园国际名片，助推全区千亿级“白云美湾”发展起到关键性补充作用。

上述村集体建设用地有效开发，是白云区创新经济发展模式的又一探索。早在2019年12月，白云区就出台了《白云区村集体建设用地产业导入指引（试行）》，统筹谋划村集体建设用地的开发建设，从产业导入、产业效率、效率监管的角度，对村集体建设用地的开发利用及招商引资提出量化指标，发挥好村级留用地的价值。此举也是为白云区产业发展搭建新平台。

经过近两年的探索实践，白云区村集体建设用地改革取得初步成效。“村集体建设用地已成为加快产业转型升级的重要抓手。目前，白云区已审核通过村集体建设用地项目25宗、总用地面积约1407亩，总计容建筑面积约207万平方米。这批项目的建设和竣工，将为全区现代产业发展提供丰富载体资源。”白云区投资促进局有关负责人介绍，当前白云区已完成摘牌的19宗村集体建设用地，引入项目涵盖航空总部、科技金融、产业链金融、物流智能物联网、大数据、文化创意、汽车商贸等战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，将有力带动区域产业进一步转型升级。

资源变资本
村集体经济发展壮大

村集体建设用地开发运营不断优化，不仅促使大量闲置用地潜力得到释放，有效补充国有用地供应，降低企业拿地成本，也解决了村集体建设用地出路问题，实现了村集体和村民收入的快速增长。

位于人和镇的高增村—凤和村留用地项目，由广州迅和港文化旅游发展有限公司成功摘牌，该公司已经深耕人和4年，投入10亿元打造“广州翼”空港文旅小镇，并列为了省重点改造项目，接下来将以空港文旅小镇为支点，将高增村-凤和村留用地项目建设成区域新中心，打造出一个具备商务公寓、潮玩影院、餐饮购物、会展酒店等功能的高端商业综合体，将对双方产生极具经济效益的资源互补。

人和镇相关负责人介绍，该地块涉及村社多，过去周边道路等基础设施欠缺，处于荒废状态，村集体收益基本为零。引入广州迅和港文化旅游发展有限公司后，采取物业代建+物业返租（合作收益）开发模式，打造区域商业中心。预计该项目建成后，高增村、凤和村平均可新增集体收益约1380万元/年。

地处白云湖街夏茅村的留用地项目，原为村级工业园，村集体通过出租低端厂房、仓库等获取收益，效益并不高。夏茅经济联社以合作开发模式，引进广州珠江实业集团有限公司旗下全资国有企业，计划投入不低于10亿元，建设8000平方米永久性电竞场馆，打造泛娱乐创意创新设计中心、电竞文化互动体验中心以及数字经济产业培育中心，并导入电子竞技、数字创意、数字传媒等产业，夏茅经济联社将新增集体收益超2400万元/年。

得益于《白云区村集体建设用地产业导入指引（试行）》，集体建设用地项目村社年均租金收入较之前均实现大幅度提升。白云区投资促进局相关负责人介绍，导入优质产业项目，将助力村集体克服低廉、一次性补偿等收益局限性，每年可增加少则几百万元，多则数千万元的可观收益，且随着在建项目竣工投产，将体现出巨大的增长潜力，为村民带来可持续的收益保障。

无序变有序
促进城乡融合发展

村集体建设用地潜力激发，带来的可观收益，也成为破解城乡二元结构的重要推力。高端企业项目进驻，同步带动周边产业升级、环境面貌改善、人员结构优化，实现了政府、企业和村集体三方共赢的目标。

“过去依靠‘村村点火、户户冒烟’模式发展起来的工业，给早期的白云农村带来了非常好的产业基础和财富积累。但由于缺少统一的规划和忽视环境保护，这种在农村集体土地上建起来的厂房，多为无牌无证的‘散乱污’企业，一定程度上增加了区域环境管理和社会治理成本，也阻碍了优质项目进驻的步伐。”白云区投资促进局相关负责人表示。

位于广州市空港经济区范围内的人和镇鸦湖村留用地项目，早期以分割出租的个体经济为主，缺乏大型优质项目牵引，城市功能不完善、周边环境相对较差。经多方对接，鸦湖村与广州汇创物业投资有限公司成功签订合作开发协议，将投入8700万元，围绕服务机场高端商务人士，建设集酒店住宿、会议展览、娱乐餐饮、商务办公于一体的商业综合体。该项目预计2024年1月前投入运营，投入运营后3年内达产，届时将有力弥补该镇酒店餐饮产业上的不足，助力片区综合功能及整体形象提升。

村集体建设用地项目大多位于农村或城中村地区，通过引入高端要素，将助推区域从原来的村集体自主管理，转入市场化、物业化的现代城市管理模式，实现管理水平和环境面貌的快速提升。

特别是今年以来，白云区创新实施“多方投入基础设施建设”、村社十件民生实事等机制，需要村集体、社会资源共同参与和支持各类民生基础设施建设。村集体建设用地的高效开发利用，既引入了优质的经营主体，又增加了村集体的收入，而这部分资金保障将更好地助力政策的落地落实，助力乡村振兴。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 王楠